煙草業何以強力干擾控煙？

5月31日“世界無煙日”臨近，今年的主題是“警惕煙草業干擾控煙”。24日，中國控煙協會、中華預防醫學會、新探健康發展研究中心等三家機構聯合發布《揭露并抵制中國煙草業對控煙干擾》主題報告。報告指出，中國煙草業一直企圖主導控煙，造成國家控煙規劃進展緩慢，至今難產。

中國疾控中心去年發布的《控煙與中國未來》評估報告指出，煙草業已成為我國最大的“健康危害型產業”。雖然它提供了巨額稅收和大量就業崗位，但因吸煙導致的醫療費用的增加、生產力的損失和其他隱藏的社會成本逐年增加，煙草業凈效益早已為負值，2010年為負618億元。據統計，我國目前有３億人吸煙，７．４億人受到二手煙危害，每年有１２０萬人死于煙草相關疾病。吸煙者不但損害自身健康，吸煙時產生的二手煙，也會給不吸煙者造成危害，引起惡性腫瘤、慢阻肺、心血管病、腦血管病等嚴重疾病。研究表明，與吸煙者共同生活的女性，患肺癌的概率比常人高出６倍；２０％至３０％的肺癌由“二手煙”引發。隨著我國“人口紅利”期的結束，我國將進入煙草歸因病負擔的高峰期，將給醫療服務保障體系帶來嚴峻挑戰。

我國政府２００３年加入《煙草控制框架公約》，公約自２００６年１月在我國生效；然而，履約5年，按百分制打分，我國控煙得分僅37.3分。這其中一個重要原因，就是受到煙草企業的強力干擾。

據報道，中國煙企平均日賺3.2億元，在這樣的高額利潤之下，煙草業置民眾生命健康于不顧，通過種種手段，或明或暗地維護既得利益，阻礙國家控煙進程。比如，在政策層面，淡化《公約》的法律約束力，竭力阻撓提高煙草稅和價格，阻止“健康警示圖形上煙包”政策的執行；在“科學策略”上，用含糊其辭的詞語來降低人們對煙草危害的警惕，研發所謂“高香氣、低焦油、低危害”的“中式卷煙”；竭力營造“正面形象”，利用變相廣告、促銷和捐助，促進煙草消費，拉攏青少年和女性親近煙草，營造所謂“煙草文化”。鄭州煙草研究院副院長謝劍平，去年在激烈的輿論反對聲浪中，依然當選“煙草院士”，就是煙草業強力干擾控煙的一個最直觀的標本，也實足讓人們警惕：這種干擾力量已強大到何種地步。

煙草業的利益與公共衛生政策之間存在的矛盾和沖突是根本的、無法妥協的。 唯一的辦法是根據國家法律采取行動，防止煙草控制方面的公共衛生政策受煙草業和其他既得利益集團的影響。有鑒于此，三家機構呼吁，盡快調整中國控煙履約機制，不允許煙草業繼續干擾控煙和公共衛生政策；盡快實行煙草專賣局與煙草公司政企分開；盡快出臺符合《煙草控制框架公約》要求的國家煙草控制規劃。中國是世界上唯一實行煙草業100%國有專賣體制的國家。這種政企不分的體制將監管者和經營者混為一體，指望利益共同體的一方督促另一方配合國家控煙政策，無異于要求一把刀自削刀把。因此，煙草業盡快政企分開，是排除煙草業干擾國家控煙政策的一個重要著力點。（福建日報）