從“掛職現象”觀察政治現實

安徽蕪湖被曝配備11名副市長，蕪湖市政府回應稱1位已辭去職務，有5位是掛職，其中2名掛職期滿已離開蕪湖，副市長配備符合規定。

蕪湖并不特殊，到政府網站上看官員副職設置情況，不少地方的副職都有配備過多的現象。近年陸續被曝出的，江西德興設10個副市長，安徽宣城市宣州區設10個副區長，安徽貧困縣臨泉設10個副縣長，貴州赫章縣設12名副縣長，都曾引起廣泛關注，解釋起來，都是因為“掛職”的干部多了。

客觀講，掛職在中國干部人事制度中發揮了重要作用，是干部鍛煉成長的重要平臺。但一個地方為什么會有那么多的掛職干部，是不是真的需要這么多，掛職干部扎堆對地方以及中國政治現實有什么影響，各地副職配備過多的現象把這些問題提出來了。

無論是《公務員管理暫行條例》還是《公務員法》，都對掛職有明確規定。國家行政機關有計劃選派人員，到機關或者企事業單位臨時性任職，培養鍛煉一段時間，很多做法也在趨于制度化、慣例化。不排除有很多干部確實通過掛職積累了經驗，得到鍛煉，但也有不少干部浮光掠影、蜻蜓點水，掛職成了他們豐富政治履歷的跳板，雖有鍛煉培養之名，實際上是走過場。

掛職的時間長短不一，但無一不是“臨時”。掛職人員在原單位領工資和獎金，戶口、家庭都在原單位所在地，工作在另外一個地方，囿于自己身份的特殊性和工作的階段性，工作上的敷衍傾向、表面化，因循守舊、求穩怕亂，不愿得罪人，這在許多地方的掛職實踐中都有所反映。

相當多的掛職干部由上級直接任命，對接收地而言，心態可能是復雜的。工作怎么安排？掛職的臨時性和分管工作的穩定性怎么平衡？到底只是禮待掛職干部，還是掛職干部被作為具有處理基層事務能力的人才加以使用，情況各異。有的掛職干部還不只是為了去豐富履歷的，他們可能被寄予了招商引資、熟絡人際關系等的特別期待。

另外，掛職涉及組織部門、派出單位、接受單位、掛職人員等各類主體，權責關系如何明確，掛職人員的管理、考核、評價都可能面臨一些問題。

現代民主政治下，權力的來源清晰及規范運行是一個共識。在西方國家，因為官員被明確區分為政務類官員和事務類文官，前者伴隨每屆選舉而定期更換，后者通過考試和聘任而長期任職，所以不存在掛職的問題。在我國，國情雖有不同，但依法選舉任免地方國家機關工作人員是憲法賦予地方人大的一項重要職權，這保證了在什么崗位上，做什么事，權責相對明確。掛職實際上在權力來源和服務主體上，使得掛職人員身處原單位、掛職單位兩個系統，權責變得不甚清晰。

作為中國特色的干部鍛煉形式，掛職還將長期存在，并發揮它的作用，但對于存在的問題，應當引起深層思考，某種程度上說，“掛職現象”可以視為觀察中國現實政治運作的一個窗口，從中思考政治文化、制度設置以及法治精神等問題。