階梯電價，踏著民意方可拾階而上

從7月1日起，階梯電價將在全國范圍內開始施行。多年來，以電價為典型的資源性產品價格改革始終“步履蹣跚”，雖然改革方案早在上世紀80年代末便已形成。一項改革的推進，無論是摸著石頭過河的大膽嘗試，抑或是從頂層設計層面的大刀闊斧，這不僅是簡單地沖破“思想藩籬”，更是各種利益的重新調整和分配，而改革之難，正在于利益調整之難。而圍繞電價改革的爭議，更因牽涉利益分配的極度復雜性，尤顯艱難，改革一拖再拖。

今年年初，國家權威大報《人民日報》發出“寧要不完美的改革，不要不改革的危機”的聲音，可謂一語道出了“改革”之緊要。積極推進電價改革，已經成為體制內外的共識，形成共識固然關鍵，但接下來“如何改”的問題，才算真正進入深水區，畢竟改革并不是總能化腐朽為神奇。如何讓電價改革得到順利推進，順利實現電價改革初衷？這才是電價改革要重點闖關的地方。

如今，電價改革終于迎來破冰，破冰之后，面對難啃的“硬骨頭”，如何面對“躲不開、繞不過”的體制機制障礙，如何面對資源價改之下的末端之困，如何面對不可承受之重的民意和輿論追問。自6月25日起，新華社“新華視點”連發四篇重量級報道關注資源類價格改革，直面資源類價格改革“陣痛”。

理順定價機制、選擇改革時機、把握價格改革重點、凝聚改革決心等等，這似乎都可以成為改革中方法論的座上賓和萬金油，但如果舍棄或忽略了對民意的尊重，電價改革闖關只會惘然。

電價改革不同于一般商品價改，需找到“國情平衡點”。改革開放以來，尤其是在建立完整的市場經濟體制之后，環視市場價格體系，基本上已經形成了需求—供給機制下的價格形成模式，由供需決定價格，這不僅是資源配置最為合理的方式，也是市場機制下公平、公開、競爭特色的集中體現。電、水、油等生產生活必須品，從其本身屬性來看，是具備了典型的商品屬性，為什么不能像其他商品一樣進入市場自由交易呢？首先，從其本身自然屬性看，這些都是資源類產品，具備天然的壟斷屬性，既然是壟斷，在定價機制上，就缺乏與一般商品相同的定價環境；其次，這些資源類產品，往往還與國計民生有著強烈的關聯，可以說是一頭連著民生之本，一頭則牽著國民經濟，老百姓的日常生活無法離開它們，而一個國家的發展，更需要以它們為基石，從民生角度而言，以最優惠價格為民服務，成為民眾最為關切的訴求，但從國民經濟發展層面而言，通過穩健價格，增加其發展后勁，壯大其基礎，也是合理和正當的訴求。正是基于這樣的產品特點，決定了電價改革必須考慮國情，既要保民生，又要促發展，電價改革之難便在于找到平衡點。

平衡點在哪？正如前文所言，改革最核心的內容，不是制度設計的調整，而是利益的調整。任何改革的推進，都必然涉及到利益的調整，從這一點講，與其說是找到改革的平衡點，不如說是找準改革中利益調整的平衡點。在明確了這樣的事實邏輯后，接下來要確定的便是利益主體的訴求，最終還是要回到民意這一立體的元素符號上。

首先便是要傾聽民意。回顧此次階梯電價的出臺過程，一個極為喜人的亮點便是，許多地方對傾聽民意表現出極大的誠意。在今年五月以來各地密集召開的聽證會上，流于形式的走過場越來越少，消費者代表敢說話，發出真實的聲音，成為一道極為靚麗的風景線。這樣的新氣象，固然與民眾權利覺醒意識的成熟相關，但更緊要的還在于體制內對體制外聲音的尊重，能夠放下身段，傾聽民意的訴求。在今年《人民日報》一篇頗受關注的評論中，便有這樣的一段話：發出聲音，是主張利益的基礎。有利益的表達才有相對的利益均衡，有相對的利益均衡才有長久的社會穩定。事實表明，諸多矛盾沖突事件背后，往往是利益表達機制的缺失。以政府之力，維護弱勢人群的表達權，使他們的利益能夠通過制度化規范化渠道正常表達，這是共建共享的應有之義，是構建和諧社會的關鍵所在。只有這樣，才能讓“說話”、“發聲”不僅是表達訴求的基本手段，更成為培育健康社會心態的重要環節，成為社會長治久安的堅實基礎。