招標(biāo)“越招越貴”，幾重利益魅影？

2009年10月1日起，江蘇為了設(shè)置與國際接軌、與全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的高速公路名稱和編號，全面更換了1.9萬塊高速路標(biāo)牌，花費(fèi)2億元左右。對此，省交通廳解釋稱，高速標(biāo)牌比市內(nèi)指示牌要求更高。廠家則直言，招投標(biāo)價(jià)格比出廠價(jià)格要高得多。（7月18日《現(xiàn)代快報(bào)》）

與1萬多元一塊“鐵皮”的天價(jià)相比，“招投標(biāo)價(jià)格至少要比出廠價(jià)高出三分之一到三分之二”的潛規(guī)則更令人震驚。集中招投標(biāo)的初衷，就是通過大規(guī)模采購吸引廠家競標(biāo)比價(jià)，從而“只選貴的，不買貴的”。即使退一步講，沒太多壓價(jià)空間，至少也能拿到個出廠價(jià)吧，焉有“越招越貴”的道理？

不過，如果我們記憶力好一點(diǎn)的話，應(yīng)該就不會太過驚詫。其實(shí)，近年來類似招標(biāo)價(jià)高得離譜的天價(jià)采購從未淡出過公眾視線。山東煙臺藥品集中招標(biāo)中，一片胃鉍治的中標(biāo)價(jià)，竟然是市場價(jià)的14倍；中科院空間科學(xué)與應(yīng)用研究所購買的打印機(jī)內(nèi)存條，價(jià)格高達(dá)6247元，而原裝同型號的內(nèi)存條也只售600元左右；市面上幾百上千塊錢就可以買到的自動感應(yīng)水閥，高鐵動車上花了1萬元……

政府采購招投標(biāo)，緣何沒有發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，爭取到議價(jià)話語權(quán)，反倒在一次次“越招越貴”中敗下陣來，當(dāng)了“人多錢傻”的冤大頭。當(dāng)然，每一起看似不正常的事件背后，都有其必然存在的緣由。揭開“越招越貴”的謎團(tuán)，就得揭穿背后閃爍著的幾重利益魅影。

第一重是權(quán)力自肥。少數(shù)政府采購人員與供應(yīng)商沆瀣一氣，通過權(quán)錢交易，在政府采購中分得一杯羹，這已不是什么“潛規(guī)則”，而是“顯規(guī)則”。江西省金溪縣教育局原局長辛銘在學(xué)校課桌、教學(xué)器材等采購業(yè)務(wù)中，不惜“明碼標(biāo)價(jià)”，對每套學(xué)生課桌都要收取銷售商15元回扣。權(quán)力自肥到如此明目張膽的地步，雁過拔毛就成了政府采購的宿命。

第二重是商業(yè)賄賂。業(yè)內(nèi)人士坦言，一些地方政府采購競標(biāo)，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系。不花錢送禮搞關(guān)系，很難拿到政府采購的單子。以至于有好心的廠家甘愿放棄“越招越貴”，主動建議對方化整為零避免招標(biāo)，這不能不說是一種黑色幽默。可見，招投標(biāo)之下的利益公關(guān)和打點(diǎn)費(fèi)用，已然成為企業(yè)不能承受之重。

第三重是部門利益。去年，湖南省財(cái)政廳等機(jī)關(guān)一起政府采購被指有貓膩，原本1500萬元可以完成的采購，最后卻以3000萬元高價(jià)成交。湖南文化廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長丁宇一語道破天機(jī)：“這是預(yù)算執(zhí)行的需要。若預(yù)算未執(zhí)行完，財(cái)政就要收回，必然會影響第二年的預(yù)算編制。”現(xiàn)在通行的預(yù)算方式是“基數(shù)預(yù)算”，每一年的預(yù)算視上一年度的收支情況而定，一些部門為了確保部門利益不縮水，就會設(shè)法花完預(yù)算，至于錢花得是否冤枉，則不是考慮的重點(diǎn)。

圍繞政府采購招投標(biāo)的幾重利益魅影，形成一個堅(jiān)不可摧的利益衍生體，其賴以生存的土壤就是政府采購的制度漏洞。吉林省社會科學(xué)院研究員傅大中指出：“審批關(guān)、招投標(biāo)關(guān)和公告關(guān)都有漏洞，使一些地方的監(jiān)督形同虛設(shè)。”要想走出“越招越貴”的怪圈，必須在制度和程序上“補(bǔ)漏”，通過細(xì)化監(jiān)督和懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂，全面推行“零基預(yù)算”，讓各種利益魅影無處遁形。