招標“越招越貴”，幾重利益魅影？

2009年10月1日起，江蘇為了設置與國際接軌、與全國標準統一的高速公路名稱和編號，全面更換了1.9萬塊高速路標牌，花費2億元左右。對此，省交通廳解釋稱，高速標牌比市內指示牌要求更高。廠家則直言，招投標價格比出廠價格要高得多。（7月18日《現代快報》）

與1萬多元一塊“鐵皮”的天價相比，“招投標價格至少要比出廠價高出三分之一到三分之二”的潛規則更令人震驚。集中招投標的初衷，就是通過大規模采購吸引廠家競標比價，從而“只選貴的，不買貴的”。即使退一步講，沒太多壓價空間，至少也能拿到個出廠價吧，焉有“越招越貴”的道理？

不過，如果我們記憶力好一點的話，應該就不會太過驚詫。其實，近年來類似招標價高得離譜的天價采購從未淡出過公眾視線。山東煙臺藥品集中招標中，一片胃鉍治的中標價，竟然是市場價的14倍；中科院空間科學與應用研究所購買的打印機內存條，價格高達6247元，而原裝同型號的內存條也只售600元左右；市面上幾百上千塊錢就可以買到的自動感應水閥，高鐵動車上花了1萬元……

政府采購招投標，緣何沒有發揮規模效應，爭取到議價話語權，反倒在一次次“越招越貴”中敗下陣來，當了“人多錢傻”的冤大頭。當然，每一起看似不正常的事件背后，都有其必然存在的緣由。揭開“越招越貴”的謎團，就得揭穿背后閃爍著的幾重利益魅影。

第一重是權力自肥。少數政府采購人員與供應商沆瀣一氣，通過權錢交易，在政府采購中分得一杯羹，這已不是什么“潛規則”，而是“顯規則”。江西省金溪縣教育局原局長辛銘在學校課桌、教學器材等采購業務中，不惜“明碼標價”，對每套學生課桌都要收取銷售商15元回扣。權力自肥到如此明目張膽的地步，雁過拔毛就成了政府采購的宿命。

第二重是商業賄賂。業內人士坦言，一些地方政府采購競標，比的不是價格、不是質量，而是關系。不花錢送禮搞關系，很難拿到政府采購的單子。以至于有好心的廠家甘愿放棄“越招越貴”，主動建議對方化整為零避免招標，這不能不說是一種黑色幽默。可見，招投標之下的利益公關和打點費用，已然成為企業不能承受之重。

第三重是部門利益。去年，湖南省財政廳等機關一起政府采購被指有貓膩，原本1500萬元可以完成的采購，最后卻以3000萬元高價成交。湖南文化廳規劃財務處處長丁宇一語道破天機：“這是預算執行的需要。若預算未執行完，財政就要收回，必然會影響第二年的預算編制。”現在通行的預算方式是“基數預算”，每一年的預算視上一年度的收支情況而定，一些部門為了確保部門利益不縮水，就會設法花完預算，至于錢花得是否冤枉，則不是考慮的重點。

圍繞政府采購招投標的幾重利益魅影，形成一個堅不可摧的利益衍生體，其賴以生存的土壤就是政府采購的制度漏洞。吉林省社會科學院研究員傅大中指出：“審批關、招投標關和公告關都有漏洞，使一些地方的監督形同虛設。”要想走出“越招越貴”的怪圈，必須在制度和程序上“補漏”，通過細化監督和懲戒機制，嚴厲打擊商業賄賂，全面推行“零基預算”，讓各種利益魅影無處遁形。