收入分配改革不能始終在密室游戲中自說(shuō)自話

此前有媒體報(bào)道，收入分配制度改革方案將于今年10月出臺(tái)。8月29日，國(guó)家發(fā)改委主任張平向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》時(shí)說(shuō)，下半年將抓緊制定收入分配制度改革方案。（《新京報(bào)》8月30日）

高收入群體和低收入群體的收入差距，雖然不同版本的數(shù)據(jù)略有差異，但利益關(guān)系的失衡都已令人咂舌，公眾敏感的神經(jīng)一次次被刺痛。但是，收入分配改革方案喊了八年還沒(méi)出臺(tái)，又在一點(diǎn)點(diǎn)消磨公眾的期待。八年里，多次聽到方案即將出臺(tái)的消息，多次目睹沸騰的熱議，但都難有下文。今年3 月的全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶把收入分配體制改革放在了任職最后一年的首要工作上，但愿方案年內(nèi)能夠順利出臺(tái)，不要成為溫總理的遺憾。

早在2010年3月，就有報(bào)道說(shuō)發(fā)改委上報(bào)了《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》，但由于遭到多方反對(duì)，被退回修改。我們注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，張平主任這次不是說(shuō)“修改完善”，而是“抓緊制定”，說(shuō)明原來(lái)的方案基本被全盤推翻，可見(jiàn)背后的阻力有多大。收入分配改革，必然要打破原來(lái)的利益結(jié)構(gòu)，既得利益者全力反對(duì)，是預(yù)料之中的事情。但是，由于作為同樣重要的利益人，公眾至今沒(méi)見(jiàn)過(guò)草案是什么樣，發(fā)改委不得不在“密室游戲”中獨(dú)自承擔(dān)壓力。

收入分配改革要得到眾聲叫好，注定是不可能的。如何化解壓力，破除阻礙呢？人民群眾是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的主體，是我們力量的源泉。我國(guó)社會(huì)主義法治實(shí)踐反復(fù)證明，開門立法，公開博弈，依靠民意，是化解阻力的最有效方法。對(duì)于起草方案的發(fā)改委來(lái)說(shuō)，可能因?yàn)樽陨硪蔡幱凇绑w制內(nèi)”，要下決心拿出勇氣與魄力，本身就是一種冒險(xiǎn)。但是，如果方案的基本價(jià)值觀和立場(chǎng)沒(méi)有問(wèn)題，則不妨將草案拋出來(lái)，靠群眾來(lái)貢獻(xiàn)智慧，靠民意來(lái)給予勇氣和決心。

現(xiàn)在，收入分配改革，已不僅僅是一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的改革了，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，不解決利益失衡的矛盾，整個(gè)社會(huì)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念就難以真正形成，我們的政府轉(zhuǎn)型就會(huì)是一句空話，政府改善民生、加快基本公共服務(wù)進(jìn)程的努力就依然只能是“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”；“富國(guó)”與“富民”的矛盾，“先富”與“共富”的矛盾，“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”的矛盾，“投資”與“內(nèi)需”的矛盾，就會(huì)依然存在，我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也注定是步履維艱。

借助民意是一種方式，有條件的地方先行先試也是一個(gè)不錯(cuò)的策略。近幾年，一些地方已經(jīng)嘗試讓官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)了，廣東、江蘇、海南等省都先后提出來(lái)要實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，先行先試的條件已經(jīng)具備。通過(guò)先行先試，一方面可以在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善政策；另一方面，先試地區(qū)的成效也會(huì)凝聚更多民意，促使更多人轉(zhuǎn)變觀念，形成對(duì)其它地區(qū)的推動(dòng)作用。

收入分配改革，事關(guān)社會(huì)和諧、社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。我們不奢望在公眾討論中形成完善的方案，但我們期望可以先制定一個(gè)草案拿出來(lái)讓公眾討論；我們不奢望所有的地方所有的人群都同時(shí)公平受惠，但我們期望可以先行先試看看樣子；我們不奢望今天說(shuō)明天就出臺(tái)，但我們期望可以有一個(gè)明確的時(shí)間表，不要在密室中誕生，又在密室中歹戲拖棚。宏觀的討論，已經(jīng)夠多了，現(xiàn)在需要的是，做決斷吧。