廉政辦公室的反腐效果值得圍觀

9月8日，全國第一個整合懲防腐敗相關職能的機構——廉政辦公室（下稱“橫琴廉政辦”）揭牌成立，該辦公室將統籌紀檢、監察、檢察、審計等部門職能聯合防治腐敗，為全省反腐倡廉體制機制的創新探索經驗。（《廣州日報》9月10日）

不可否認，珠海市橫琴新區對現有的反腐部門和機構進行重新整合，建立一個指揮統一、優勢互補、反應敏捷、主動出擊的反腐機制，無疑是一次大膽的嘗試。這種機制把權力置于多重監督之下，形成“一體化”防治腐敗格局，產生強大的震懾力，讓腐敗分子不敢下手，以防被捉。

但事實上，這樣的反腐機制也存在現實的尷尬。廉政辦公室各部門對內是橫琴新區的紀檢、檢察、審計等內設機構，對上分別是珠海市紀委、檢察院、審計局等派駐機構，主任由市紀委委派。問題是，如何防止上面不同部門的“多頭領導”？由紀委委派包含了檢察監督權在內的廉政辦負責人，是否會造成審計、檢察權體系的混亂及審計、檢察權的獨立性不足？這樣的體制格局又能否突破當前監督“一把手”難的困局？

不難看出，以“整合資源”為核心的廉政辦公室，是“形式上的勝利”——更符合“組織理論”的機構設計，必將帶來一定的效率。但另一方面，其影響力的發揮，仍舊有賴于行政體系內更合理的賦權與分界。

要解決這個現實的尷尬，成立一個真正科學、獨立、統一、高效的廉政辦公室，還必須從更宏觀的視野予以破解，在整合力量、重組職能、突出法治的大方向下，納入國家政治體制改革的大局中統一考量，最終在國家憲政框架下得以實現。

一切“完善制度”的努力，都注定值得我們肯定，但全國首個廉政辦公室的反腐效果，目前還值得我們圍觀。