公開是政府處理突發事件的良方

上海立法的可貴之處，恰在于針對所謂“負面信息”設定了統一、準確、及時公布的法律責任。

上海將立法規定建立健全突發事件信息公開制度，規定政府應當及時向社會公布突發事件造成的人員傷亡和財產損失信息；信息統計結果有變化的，應當及時更新，不得隱瞞。

突發事件發生后，相關政府部門是“捂蓋子”，還是及時回應公眾知情訴求力推信息公開，這不僅事關突發事件應急處置效果，更透射出公共治理的思維理念。公共信息不透明，信息被壟斷后很容易造成信息扭曲，不僅增加市場主體的交易成本，更容易為流言和恐慌提供溫床。其實，在人人都是麥克風的網絡時代，任何通過捂的方式封鎖信息的努力，都會受到輿論的反噬。諸多正反面的案例說明，政府信息公開是否及時、全面，本身已成為突發事件中的一個重要影響因素。

一些突發事件處置當中，由于信息閉塞，一方面當事人無法向公眾表達訴求、傳遞聲音，另一方面公眾對真相翹首以望而不可得，這種信息鴻溝往往會進一步激化矛盾，讓公眾在偏失的信息指引甚或猜忌下做出過激反應，給政府的應急處置帶來更大壓力。只有通過更權威的信息發布去與虛假信息展開信任競爭，謠言和猜忌才會現原形。

因此，政府處理突發事件的信息公開，功能絕不僅僅在于澄清誤解，更是為了消除社會不安定因素，防止權力濫用，提高政府和公眾預防與應對的協作效率。而這種信息公開的核心要求，在于恪守及時、全面與正當性原則。及時意味著不能視輿論壓力大小而選擇公布時機，必須在第一時間主動公布。一些突發事件中的信息公開，多半是在媒體或網民撕開信息缺口之后，紙包不住火了，政府部門面對蜂擁而至的圍觀不得已而為之。一些關鍵的信息，政府能否主動依法公開，成為“滅火”的關鍵。

無論是正面信息還是負面信息，都應讓公眾知曉。區分正面信息與負面信息，并有選擇性地予以公布，這是一些部門應對突發事件的習慣做法。事實證明，片面的信息披露更容易招致公眾的質疑與猜忌，甚至引發對政府行為的整個不信任。上海立法的可貴之處，恰在于針對所謂“負面信息”設定了統一、準確、及時公布的法律責任。

正當性原則要求信息的公開不單是為了平息輿情，而是在滿足公眾知情權、履行政府法定義務的基礎上，夯實政府公共治理的正當性基礎。因為從公民與政府的關系上看，信息公開是突發事件中政府應盡的法定責任。至于如何將這一責任有效激活，還需建立嚴格的問責制度以及常態化的司法審查機制。