從"三個賽跑"看進一步改革開放的緊迫性

目前和今后一段時間內(nèi)，我國的改革開放不但困難多、風險高、成本大，而且時間緊迫，至少在以下三個方面與時間賽跑。如果我們的改革開放能夠跑過時間，我們將能獲得發(fā)展的主動權(quán)，否則將錯過重大歷史機遇期。

第一是改革城鄉(xiāng)二元體制的時間在和改革賽跑。按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2011年我國城鎮(zhèn)化率已達到51.3%。但仔細分析發(fā)現(xiàn)，我國實際城鎮(zhèn)化率遠沒有達到51.3%。實際享受城鎮(zhèn)化制度安排的人口要遠遠低于該數(shù)據(jù)。

我國實際城鎮(zhèn)化難以向前推進，關(guān)鍵在于體制和政策安排。在過去，農(nóng)民進城數(shù)量還不太多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)通過戶籍以及社會福利制度安排，將農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民割裂在兩個天地里，農(nóng)民享受不到城鎮(zhèn)居民所享受的公共服務(wù)和社會保障。然而，改革面臨的難題是，大城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件優(yōu)越，發(fā)展機遇多，但人滿為患；中小城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件差，發(fā)展機遇少，缺乏吸引力。

第二是我國的社會階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變在和改革賽跑。中產(chǎn)階層是穩(wěn)定社會、拉動消費、推進文明創(chuàng)新的主要群體，是推進中國由中等收入國家向高收入國家邁進的關(guān)鍵力量。越是推遲建立以中產(chǎn)階層為主的橄欖型社會，由于中產(chǎn)階層成長緩慢，低收入群體人口太多，社會越不穩(wěn)定，消費型社會也難以形成，邁向高收入國家行列的目標將難以實現(xiàn)。

第三是國際經(jīng)濟政治關(guān)系格局變化的廣度與深度在與我國深度開放賽跑。在對外開放領(lǐng)域，今后中國要想發(fā)展成為高收入國家，無疑需要創(chuàng)造更加和諧良好的國際環(huán)境。作為正在崛起中的大國，在國際經(jīng)濟政治關(guān)系格局新變化中，必須積極參與國際游戲規(guī)則的制定。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長，摘編自中共北京市委《前線》雜志2012年第9期）