“過頭稅”是追求政績“過了頭”

日前，河北滄州、衡水等市的多個縣，出現了補交稅和提前收稅等征收“過頭稅”現象，諸多中小企業被國稅局列入約談名單。國稅局稱今年的任務完不成，企業要做點貢獻。企業主認為，企業困難時收“過頭稅”，會加速企業倒閉。（11月28日《新京報》）

應當正視這樣的事實，經濟發展有其自身的客觀規律，有些經不起推敲的“任務沖刺”，本身就不是科學發展的產物。以這次河北某縣征收“過頭稅”為例，稅務部門采取分組包片的方式，進行了為期一個多月的清理，一下就征繳了100余萬稅款。面對如此“戰果”，我們不禁要問，稅收部門征稅，應當堅持日常征收、及時征收、應收盡收，平白無故地怎樣會一下子冒出這么多稅源？把新稅欠稅甚至未來的稅一起征收，會不會人為加大納稅人的經濟壓力？在集中征稅過程中，有沒有采取非常規的違法手段？

近些年來，財政部、國家稅務總局等部門三令五申不允許收“過頭稅”，作為基層稅收部門應當心知肚明。一些地方之所以敢搞“上有政策、下有對策”，要害的原因還在于，稅收收入與當地官員的政績和稅務部門的業績直接掛上了鉤，甚至影響到了個人的升降去留。說穿了，“過頭稅”不過是片面追求政績“過了頭”的產物，財政收入與支出“能上不能下”綁架了稅收，也綁架了各級政府和稅收人員。

英國經濟學家哥爾柏說過：“稅收這種技術，就是拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫”。借用這個比喻，“過頭稅”這種竭澤而漁的征收方式就是不顧鵝叫、光顧鵝毛，其危害不言而喻。從報道披露的情況看，最容易被“過頭稅”光顧的往往是中小企業，而近年來受金融危機影響最大的也是中小企業。本來就在不太好的經濟環境中苦苦支撐，再背上比往年更重的稅負，企業經營活力、發展潛力、擴大再生產的能力勢必受到抑制。征收“過頭稅”，會使本已虛弱的經濟主體雪上加霜，給經濟平穩發展埋下隱患。

更為嚴重的是，虛假數字傳遞錯誤信息，錯誤信息導致決策失誤。一些地方通過征收“過頭稅”等非常規手段，或許可以寅吃卯糧、勉強度日，甚至制造虛假的發展業績，但掩蓋了經濟發展過程中的深層次矛盾，往往錯失了最佳的解決時機和解決手段，這無疑是飲鴆止渴，流弊甚廣。

要從根本上遏制“過頭稅”，從長遠看，需要建立起客觀公正的政績評價機制。改變單純以稅收征收情況作為衡量、評價稅收工作質量和成效唯一依據的觀念，把考核指標確定為建立良好稅收環境和助推經濟發展上。而當務之急則需要法治力量的強有力介入。通過立法的方式控制稅收規模和增長速度，給稅務部門“減壓”；給予被征收對象切實的法律保護，讓他們在“過頭稅”面前敢于說“不”；落實嚴格的法律責任追究，使任何人不敢在“過頭稅”高壓線面前越雷池半步。