“突擊花錢不違規”難讓公眾釋懷

每年年底，“突擊花錢”現象都會被提上討論的議程。財政部官方網站日前刊登財政部財科所專家撰寫的文章認為，今年12月份財政支出雖然比較多，但都是按預算要求支出的。年底財政支出規模較大，但并不是違反預算管理規定的“年末突擊花錢”。

專家的解釋，似乎答非所問。“年底突擊花錢”是對一種鉆制度空子亂花錢現象的概括，對“年底突擊花錢”本就缺乏一個嚴格的界定——而正因為預算和花錢制度存在漏洞，缺乏嚴格的界定，才導致“突擊花錢”現象泛濫，僅回應稱“并不違反規定”顯然不確切。

年末突擊花錢，鉆的都是預算管理模糊的空子。所謂“鉆制度空子”，一般形式上肯定都是合法合規的。因為相關制度存在的問題，留下了很多可以鉆的漏洞，使很多行為看上去符合規定要求，但其實背離了制度的初衷。“年末突擊花錢”就屬于這種“鉆空”行為。公眾本身質疑的就是預算管理規定，問題的根源正是出在“規定”上，“規定”充滿了問題與漏洞，所以“符合規定”并不能成為論證正當性和合法性的依據。

公眾想看到的是，作為主管部門為解決“年底突擊花錢”做了哪些努力？相關部門出臺了哪些公眾看得見的措施以遏制地方政府那雙“突擊亂花錢”的手？輿論對完善預算管理和監督制度提出了很多建議，有哪些安排？納稅人一直呼吁預算公開以監督政府可能存在的亂花錢行為，預算的公開透明上做了些什么工作？

看不到預算，更無法監督預算的執行，還有“不允許上一年沒用完的預算留到下一年”，“節約不僅沒好處，還會吃虧”的傳統“基數預算”——正如很多人大代表炮轟過的：一個單位去年預算是100萬元，但是只花了80萬元，節約下來的20萬元不僅全部上繳，而且第二年的預算會因此被削減為80萬元。這些都是預算管理制度亟待解決的問題，不解決這些，僅談“不違反規定”又有何用？

看看連續幾年“突擊花錢”的現實：財政部統計數據顯示，2007年，各級政府在最后一個月花掉了近1.2萬億元，超過全年財政支出金額的1/4。2008年12月，政府的財政支出金額超過1.5萬億元，2009年為2萬億元。而2011年，按照統計數據，財政部門不得不在余下的近兩個月中確定超過3.5萬億元財政資金的去向……財政部門最應該告訴公眾的是，2012年最后一個月要花出去的錢是多少，在遏制突擊花錢上有哪些制度準備？

曹林（媒體評論員）