推進經濟結構調整　全面轉變發展方式

日前閉幕的中央經濟工作會議明確提出，2013年要加大經濟結構戰略性調整力度。這一決策，既著眼于破解當前經濟發展存在的困難，又意在推動全面轉變發展方式，具有重要的現實意義和長遠意義。

當前中國經濟發展正在趨穩回升。但是，應該清醒看到，經濟發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升、效益下滑，一些行業、企業經營困難。這些困難既有國際市場萎縮的影響，也與一些地方發展方式粗放，一些行業重復建設密切相關。

從發展趨勢看，國際金融危機的影響不可能在短時期內結束，國際市場疲軟的狀況也難以較快地改觀。人力成本上升、資源環境約束力上升也將成為一個長期的趨勢。一些發展中國家發展低成本優勢的工業，美國等發達國家實施再工業化，會對中國制造業形成雙重壓力。面對這種局面，老路已經走不通了，一是出口增長的模式難以為繼，二是靠大規模經濟刺激也可能會留下巨大的后遺癥。根本的出路還在于突出創新，開拓市場，加快經濟結構調整的步伐。

正是基于此，中央經濟工作會議提出，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。對此，我們必須深刻理解，仔細體會。

結構調整是一個重大而長期的課題，2013年經濟結構調整的一個重點就是解決部分行業產能過剩的問題。中央經濟工作會議提出的明年經濟工作六項主要任務之一，就是加快調整產業結構，提高產業整體素質。解決產能過剩是其中的應有之義。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為調整產業結構的主要工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。

當前的產能過剩，帶有一定的普遍性。傳統產業鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能大量過剩，一度熱銷的化工產品也因為產大于需而銷售困難，甚至多晶硅、風電設備等新興產業領域的產品也出現產能過剩。解決產能過剩應該多管齊下。通過擴大國內需求、走出去等措施可以消化一部分產能。加強企業兼并重組，可以淘汰落后產能，不斷提高產業集中度和質量。與此同時，要提高過剩產業的技術和環保等門檻，不能再形成新的過剩產能。

產能過剩的一個癥結問題在于，有些地方政府采取攤大餅的方式片面追求經濟速度，以土地優惠、稅收優惠等政策，引導投資者進入本已過熱的投資領域，形成重復建設。在這種情況下，明年要更加注重和切實做到合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、規模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統籌規劃，科學布局，遏止片面追求經濟增長速度的行為，避免形成新的重復建設。

解決部分行業產能過剩問題，必須更加尊重市場的規律。要利用市場實現優勝劣汰，并利用市場的倒逼機制推動企業的產業升級。明年還要加快完善市場體制和機制的改革，進一步放開市場準入，嚴格破產退出制度，理順市場價格體系和定價機制，從而有利于更充分發揮市場競爭優勝劣汰作用，使進入與退出成為一個動態、良性運轉的過程，迫使企業素質不斷提高，市場競爭力不斷提升。

中央經濟工作會議提出，做好明年經濟工作要以提高經濟增長質量和效益為中心，繼續把握好穩中求進的工作總基調，開拓創新，扎實開局。穩，就是中國經濟的整體發展要穩。進，就是要推進改革，調整結構，提高效益。各地應當不折不扣地把這些要求落到實處，唯有如此，才能贏得明年中國經濟的更大進步與發展。