“大部制”與“小政府”方向一致

本月26日至28日，中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議在北京召開。根據議程，本次會議將討論《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》稿。可以預見，在即將召開的全國兩會上，國務院機構改革和大部門制將成為重要議題。

對于政府機構改革，公眾關注撤并了哪些部門、人員如何安置等，這當然是機構改革必然面臨的問題，但這并非大部門制改革的主要看點。衡量機構改革是否成功，并不在于撤并幾個部門，而是要看機構設置是否與經濟社會發展相適應，是否有利于促進政府職能轉變和行政效率提高。

十八大報告對國務院機構改革的要求是“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。大部門制是對以往改革的延續，也將成為這次改革的關鍵詞。但大部門制并不是簡單對職能相近部門“合并同類項”，更不是部門的新一輪擴權。大部門制實際上是做減法，職能部門數精簡，部門權力減少和下放。只有這樣，“大部制”和“小政府”才不矛盾。

大部門制改革主要解決兩個問題，一是部門過多且職能交叉、效率低下，比如鮮花管理，按照部委分工，草本花卉歸農業部管，木本花卉歸國家林業局管，一個花農就要面對兩個部門；二是政企不分，典型的如鐵道部，既具有管理和規劃職能，又有建設和經營行為，既當裁判員又當運動員，因而飽受詬病。

從深層次來說，機構改革是政治體制改革的重要組成部分，并與經濟改革和社會改革緊密相關。實際上，機構改革涉及政府、市場和社會三個領域的權力劃分。市場能夠調節的盡量交給市場，社會可以承擔的盡可放手讓社會去做。政府的精力應更多放在公共服務和市場監管上，去做市場做不好、社會無法獨立承擔的事情。比如，政府要清理不必要的審批項目，減少各種經營性部門，但在有些領域，比如環保、規劃、食品安全等，行政監管力量不僅不應削弱，還要進一步加強。這也是大部門制改革進程中，有的部門被撤并、有的部門卻在擴權的依據所在。

當然，在我國，“小政府、大社會”的格局還遠沒有形成，政府部門承擔的職能很多，部門基數很大，尤其是社會力量的培育還需要一個過程，政府部門精減掉的職能，還需要有部門和組織來接盤。這些都決定了政府機構改革不可能一蹴而就，只能按照中央提出的“積極穩妥、循序漸進、成熟先行”原則漸進式推行。因此，對于此次機構改革，不僅要看撤掉了多少部門、減少了多少財政供養人員，更應把評價重點放在轉變政府職能和限制行政權力上。