持續關注教育“老大難”問題

過去10年，我國教育取得快速發展，教育投入在去年歷史性地達到GDP的4%，教育公平也進一步擴大。可是，長期困惑我國教育發展的“老大難”問題依舊存在，“擇校熱”高燒不退，應試教育趨向嚴重，學生學業負擔沉重，學校“千校一面”，難以培養拔尖人才。

在筆者看來，兩會代表委員在解決教育“老大難”問題方面，大有可為。事實上，我國財政性教育投入達到GDP的4%，城鄉義務教育全免費，中央財政加大轉移支付力度，發展中西部、農村地區的基礎教育，這中間都有兩會代表委員的努力。其中，呼吁增加教育投入，按照1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》，做到財政性教育投入占GDP的4%，是過去10年中很多關注教育問題的代表委員提得最多的話題。

對于目前教育發展面臨的“老大難”問題，首先需要代表委員拿出當年追問教育投入的勁頭，督促政府部門依法治教。拿治理擇校熱來說，我國早在2006年修訂的《義務教育法》就明確規定，義務教育不得舉辦重點校、重點班，各級政府要履行義務教育均衡責任，可是現實中，很多地方依舊保留重點校、重點班，或變相舉辦重點校、重點班，在義務教育均衡方面，地方政府并沒有轉變原來的教育投入模式。對此，人大代表是否可質詢政府部門執行《義務教育法》的情況。其實，其他的教育“老大難”問題，也大多可在現行教育法律法規中找到答案，比如，提高教師的待遇，這在18年前的《教師法》中就有明確規定；消除對民辦教育的歧視，這在2003年的《民辦教育促進法》中就是基本的原則。讓這些法律法規管用，具有法律權威，立法機構代表責無旁貸。

其次，兩會代表委員還可按2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（下文簡稱《綱要》）推進教育改革。分析近年來代表委員的教育議案、提案，還有一個特點，就是這些議案、提案所提教育問題、解決方案，有相當部分早已寫入《綱要》，只是表述不同而已。這一《綱要》，是我國社會對解決當前教育問題所達成的共識，其中所提出的教育管理制度改革、現代學校制度建設、考試招生制度改革、辦學體制改革和創新人才培養機制改革，都直指教育“老大難”問題，頗具“亮點”。因此，解決教育難題的最優路徑，就是落實《綱要》，而不是再把現實的問題拿出來分析，再尋找新方案。

目前，這一《綱要》面臨的困境是，它只是行政性綱領，沒有通過立法程序變為法案。由于現行教育法律法規未根據《綱要》所提的改革進行修訂，因此推進教改被滯后的法律拖了后腿，存在“違法”的風險。人大代表的一大任務就是督促有關教育法律加快按改革精神修訂。

只有突破上述“老大難”問題，我國才能辦出讓人民滿意的教育。而無論是啟動教育立法修法，還是質詢政府部門、監督執法，都是代表委員們的職責所在。為此，兩會代表委員在這方面的作為值得期待。

熊丙奇 21世紀教育研究院副院長