加入外籍者不應(yīng)擔(dān)任人大代表

一些傳聞已加入外國國籍的明星代表，成為近年兩會(huì)的一個(gè)公共話題，一個(gè)擁有外國國籍的人是否具備人大代表的任職資格？

當(dāng)選人大代表通常被視為一個(gè)中國公民應(yīng)有的政治權(quán)利。按照憲法和相關(guān)法律，只有中國公民才有當(dāng)選人大代表的資格。另外，中國法律并不承認(rèn)中國公民有雙重國籍，并且規(guī)定“國家工作人員和現(xiàn)役軍人不得退出中國國籍”。那么，擁有外國國籍即喪失中國公民資格，當(dāng)然也就喪失擔(dān)任人大代表的資格。

人大代表擁有了外國國籍還會(huì)造成其他許多弊端甚至危害：

第一，將造成人大代表不能履行義務(wù)和職責(zé)。人民代表通過參加人大的各種會(huì)議，行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)和任免權(quán)，職務(wù)的便利使其有更多機(jī)會(huì)獲悉各種國家機(jī)密，多種國籍身份的擁有會(huì)嚴(yán)重威脅國家機(jī)密安全。有一種可以類似比照的情形是中國共產(chǎn)黨在八大以前曾依循共產(chǎn)國際的決議和列寧主義建黨模式，不要求其黨員必須具有中國國籍，但成為執(zhí)政黨后，為了保證政治安全和國家安全也修改黨章，規(guī)定只有中國公民才能成為中共黨員。人大代表模范遵守憲法和法律的前提必須是代表與其他中國公民在法律面前一律平等，所有行為均在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，而外國國籍的身份亦可能使其享有特殊的法權(quán)，且在違反憲法、法律時(shí)逃脫法律的制裁。

第二，雖然憲法、選舉法為了保證公民平等選舉權(quán)，排除了當(dāng)選人大代表的特殊政治、品行和才能等特殊附加條件。但在實(shí)際操作中，人大代表被賦予“人民的光榮使者”稱號，并被要求充分代表并且表達(dá)人民意志。制度上為了便利人大代表行使職權(quán)而賦予其人身、言論上的諸多特權(quán)。因此大眾對代表的期待是應(yīng)該在德行、才智上高于普通人。假如一個(gè)人大代表一方面安然享受這一身份所帶來的光環(huán)和榮耀，另一方面“人在曹營心在漢”，隨時(shí)準(zhǔn)備遷居國外，這會(huì)嚴(yán)重摧毀公眾對政治共同體的忠誠，喪失對國家公職人員的基本信賴。

第三，人大代表如同時(shí)擁有外國國籍，會(huì)損害其履行職務(wù)的廉潔性。近年來，越來越多的老板和官員躋身人大代表行列。人大代表在接近政府、配置社會(huì)資源方面享有較之普通公民更多的優(yōu)勢和便利。人大代表的兼職性特點(diǎn)更會(huì)放大和加劇代表自身腐敗的可能。此風(fēng)如果任其滋長蔓延，將給中國的反腐敗制造更大難題。

鑒于上述，一旦查實(shí)某位人大代表具有外國國籍，國家有關(guān)部門當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即辭去代表職務(wù)；不愿辭去的，可啟動(dòng)選民罷免代表程序；如當(dāng)事人涉嫌違法犯罪的，還應(yīng)依法啟動(dòng)違法犯罪追究程序。（作者為武漢大學(xué)法學(xué)院教授）