把城鎮(zhèn)化當(dāng)作促進(jìn)公平的契機(jī)

城鎮(zhèn)化是今年兩會最大熱點(diǎn)話題之一，昨日下午，中國人民銀行行長周小川在答記者問時(shí)又講到，城鎮(zhèn)化自然是我們下一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，怎么進(jìn)行設(shè)計(jì)，要事先做好充分研究論證，畫出藍(lán)圖，有頂層設(shè)計(jì)，在這種情況下就會使得城鎮(zhèn)化的路子大體走得比較有把握，少出岔子，能夠堅(jiān)持下去，從而對中國經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。

十八大報(bào)告提出“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，落腳點(diǎn)在“四化”同步，即協(xié)調(diào)發(fā)展。今年的中央一號文件提出“以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”，聚焦的是三農(nóng)問題。我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而首先是解決農(nóng)村發(fā)展不足的問題。

以城鎮(zhèn)為資源聚集地，引導(dǎo)城市物質(zhì)、社會、人力資本進(jìn)來，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)大中小城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村互促共進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展——這是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，“新”在互促共進(jìn)。以前講城鎮(zhèn)化，簡單強(qiáng)調(diào)農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)聚集，但農(nóng)村資源本身就有限，星羅棋布的城鎮(zhèn)也不足以產(chǎn)生輻射力。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率上來了，必然就要考慮提升質(zhì)量，即聚合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的中心城鎮(zhèn)要更多的出現(xiàn)，以它為紐帶，吸收城市資源，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，被一些地方曲解，甚至有意曲解了。一些地方推動(dòng)資本下鄉(xiāng)，結(jié)果掀起了房地產(chǎn)熱，農(nóng)民被快速轉(zhuǎn)化為市民，無非是為了騰挪出土地。也有的地方憑空規(guī)劃城鎮(zhèn)，期待規(guī)模化的城鎮(zhèn)快速出現(xiàn)，卻導(dǎo)致“城鎮(zhèn)”成了一具空殼，且打亂了原有的自然布局。農(nóng)村要怎樣發(fā)展，農(nóng)民需要什么，這些問題被視而不見。城市剩余資本找出路，或者城市換個(gè)思路攤大餅，紛紛把目光投向了城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化仿佛成了城市發(fā)展突破瓶頸的契機(jī)，農(nóng)村的發(fā)展成了附屬考慮，甚至成了掠奪對象。

一直以來，在一些地方，城市化成了農(nóng)村資源無償、廉價(jià)地輸向城市，快速地完成了城市的發(fā)展、壯大。現(xiàn)在，城市資源要進(jìn)入農(nóng)村了，但資源為誰而服務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)“反哺”？城鎮(zhèn)可以輻射農(nóng)村，同樣可以成為城市拿走農(nóng)村資源的據(jù)點(diǎn)。城鎮(zhèn)聚集了城市資源，消耗了城市多余的產(chǎn)能，但農(nóng)民是不是可以得到就近吸收、發(fā)展？有的學(xué)者開始強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)入城市，城市資源進(jìn)入農(nóng)村，雙向互動(dòng)，但絲毫沒考慮到農(nóng)民需要的不僅僅是轉(zhuǎn)化一個(gè)身份，而是待遇、保障乃至情感的維系。如果沒有農(nóng)民作為“人”的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)不是農(nóng)民可以留下、棲身的地方，恐怕不能談互促共進(jìn)，可能只是農(nóng)民為城市重新讓路。

有人警醒地說“農(nóng)村已死”、“農(nóng)村空心化”，還不是簡單地講農(nóng)村資源被抽空，更包括農(nóng)村生活的秩序被敗壞。傳統(tǒng)農(nóng)村的居住格局被打亂了，情感、心理上已被抽空，這是真正的“空心化”，血緣上、地緣上，都已支離破碎。某種意義上講，城鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的地方，轉(zhuǎn)化了身份而能就近發(fā)展，不必為生存而疲于奔命，不必甩下親人。這也是我們理解的周小川所講的充分研究論證，畫出藍(lán)圖，有頂層設(shè)計(jì)。如果政策考慮不周，沒有扶持、引導(dǎo)，或者僅僅基于資本的需要、城市發(fā)展的需要而考慮，城鎮(zhèn)化難免被曲解和異化。

要把城鎮(zhèn)化當(dāng)做促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展的契機(jī)，從農(nóng)村的現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，把城市發(fā)展的成果帶到農(nóng)村去，讓農(nóng)民的生活有真實(shí)自然的生氣。