赤字創新高更需關注地方債務風險

2013年中國財政預算赤字達1.2萬億元，創歷史新高。如果排除掉1000億元中央預算穩定調節基金調入因素的影響，那么2013年年度預算赤字為1.3萬億元。如此龐大的赤字規模事出有因。在國際金融危機的影響尚未完全消除之前，積極財政政策仍有實施的必要性。約為20%的超高水平的銀行存款準備金率，理應有較大的降低余地。但是，多年來貨幣超發所積累起來的物價上漲壓力，使得貨幣政策空間選擇受限。貨幣政策回歸中性的道路充滿荊棘。這樣，積極財政政策只能繼續實施。

2013年中央財政赤字實際上只是在2012年的基礎之上保持大致穩定，并未作大幅擴張。當然，巨額財政赤字也是事實。

財政支出剛性，特別是民生支出壓力較大。這決定了可支配財力增加的必要性。但是，2013年“營改增”試點繼續加快，試點地區和行業需進一步擴大，這意味著減稅規模還會持續擴大。現今經濟增速低位運行，財政收入快速增長勢頭已很難再現。這樣，保持一定的財政赤字規模，是財政正常運行需要，更是公共服務保障的需要。

2013年中央國債余額限額為91208.35億元。與世界主要國家相比，中國財政相對健全。無論是財政赤字率（低于3%），還是國債負擔率（低于60%）都處于安全范圍內。這是中國在2013年繼續保持較大財政赤字規模的重要基礎。

當然，財政支出也有限度。未來更應該注意控制財政支出規模，而通過財政支出結構的調整，來緩解財政支出壓力。上世紀90年代中期，北歐福利國家瑞典、挪威、芬蘭和丹麥四國為了應對當時的金融危機，對政府功能作了重新定位。自那以后，四國的財政支出占GDP比例急速下降。此次國際金融危機四國之所以能較好應對，與此不無關系。中國還是一個發展中國家，社會福利的歷史欠賬需要償還，但還應注意建立有效率的社會福利制度，而非超越發展水平作不可持續的高福利承諾。

中國政府債務風險不在公共預算赤字，而在地方政府性債務上。2012年，地方政府性債務規模增加較多。國家審計署董大勝副審計長披露中國地方政府性債務規模約為15萬億到18萬億元。這意味著其中的5萬~8萬億元地方政府性債務是在2012年一年中積累起來的。較快的地方政府性債務增長速度不能不引起警惕。當然，不是所有的地方政府性債務都會轉化為地方政府的直接債務。但是，2012年地方國有土地使用權出讓收入下降10.5%，很可能大大增加地方政府的支付壓力。一旦地方政府出現支付危機，最后債務只會往中央政府轉嫁。因此，管理并疏導地方政府性債務更加重要。

楊志勇 （中國社會科學院財經戰略研究院研究員）