期待養老金雙軌制改革早日破冰

3月26日《21世紀經濟報道》稱，人社部就社保體制改革具體方案已有了原則和方向，研究包括養老金雙軌制在內的一系列社保“漏洞”，正小范圍內征求意見。該方案將應對養老金雙軌制待遇差別，老齡化資金安排，養老金空賬、投資運營、轉移接續以及退休年齡等問題。

作為整個社保改革中最受關注的部分，公眾對早日啟動養老金雙軌制改革翹首以盼。從最新的一些跡象看，養老金雙軌制改革有了大致方案并非空穴來風。在今年兩會上，全國人大代表、人社部副部長王曉初就曾表示，對于深化收入分配制度改革方案，包括人社部在內的多個部門都已著手制定相關落實政策，比如養老金雙軌制改革、社保制度轉接等。不過他當時也表示，目前尚無具體時間表。

從公平層面而言，養老金并軌，深化改革的必要性不言而喻。如果能夠實現養老金并軌，對于彌補養老金缺口也是好事。社科院2012年發布報告稱，2011年養老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元，個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億元。不少學者分析認為，機關事業單位多是穩定性強、持續繳費的機構，一旦將其納入社會統籌，相當于財政支出的一部分直接放進了養老保險基金的池子里。這對于解決長期以來被公眾詬病的公平性問題，可謂一舉兩得。

這些道理相關部門不是不懂，但體制內人員對養老并軌后待遇下降的擔憂，依舊是最直接的阻力。養老并軌對于一些機關事業單位工作人員來說，因為涉及繳費和待遇可能面臨下降等問題，改革必然艱難。不僅如此，機關事業單位養老金改革的主導權掌握在公職人員手上，當他們成為改革對象時，難度更可想而知。

事實上，加速機關事業單位的養老保險改革早有業內共識，將機關事業單位人員納入社會統籌，也是政策所明確的改革目標。去年開始，深圳開始改革養老保險雙軌制，公務員和新進入事業單位的員工都要加入城鎮職工養老保險，這說明改革養老保險體系并非不可行。

從過往的經驗看，并軌之路必然艱難。當下第一步不妨早日明確公務員、事業單位養老改革的規劃，給出一個具體的步驟和時間表，讓公眾看到希望，也反過來倒逼改革進程；而從技術層面上說，盡量不降低被改革群體的養老待遇，以減小改革阻力。至于這部分人群的繳費由誰負擔，可以進一步討論。