發放全民消費券恐“近水難解遠渴”

2012年全國兩會期間，全國人大代表、步步高董事長王填關于實施積極的消費政策，用兩年國企利潤向全民分紅，發放四萬億“消費券”的議案，引發了公眾的極大興趣。國家發改委上門調研，回復稱全國發放消費券還需論證。（4月9日《中國經濟周刊》）

政府給民眾發放消費券，在西北歐、港澳等高福利國家和地區并不少見，因為在發達國家和地區，貧富差距相對較小，社會福利保障相對先進，消費券作為國家福利形式之一，對提升政府滿意度、拉動消費、維持民眾高水平生活均大有裨益。而在國內，消費券仍是新鮮事物，大規模消費券形式的國家福利恐怕還得追溯到計劃經濟時代，這歸根于我國人口基數大，經濟發展水平欠發達，社會福利保障水平低等基礎因素。所以，當人大代表提議政府發放全民消費券時，自然吸引無數民眾期盼的眼球，消費券無異于“掉下的餡餅”一般充滿吸引力。

金融風暴以來，政府已經啟動多輪刺激政策，如四萬億刺激計劃，家電、汽車下鄉補貼，針對企業的結構性減稅等。人大代表王填提案大規模發放全民消費券，其初衷無非也是刺激消費、拉動內需和改善民生。毋庸置疑，發放全民消費券是投資民生的良善之舉，然而，綜合當前國情，尤其是龐大的人口基數、趨緊的財政、較低的經濟水平，大規模發放消費券幫助改善民生的同時，也將帶來巨大的副作用和后遺癥。

首當其沖的是政府財政。大規模發放消費券，意味著政府財政的巨大投入，財政支出將愈發吃緊，壓縮財政在基建、軍事、投資等其他領域的支出，還可能給未來的經濟發展和國家生活造成赤字危險；其次，大規模的消費券流通必將擾亂正常的金融和貨幣秩序，增加經濟生活的不穩定因素，尤其是帶來通脹、物價上漲的威脅。所以，基于平均主義思維的消費券除取悅大眾、短期內改善民生以外，實際上得不償失。

英國思想家洛克說過，“富有并不在于有多少黃金和白銀，而在于比其他國家和鄰國多多少金銀。”國家的經濟生活也是這樣。在收入分配格局趨于合理、貧富差距較小的福利國家，給公民發放等價的消費券自然有利于刺激消費、拉動內需，從而提升居民的整體生活水平。而在經濟水平低下、收入分配不合理、貧富差距擴大的欠發達社會，大規模發放消費券短處顯而易見：也許能夠在短期內改善居民生活，但若干時期后，居民生活將一切照舊，而國家卻會因此不堪重負。

中國社會的貧富分化等矛盾沖突多緣于異化的收入分配制度。不合理的收入分配導致貧者越貧、富者越富，收入差距不斷拉大，而公共產權含糊不清、私有產權過分剝奪則加速了財富向特權者集中，多數人的財富不可避免地流失。所以，類似發放全民消費券形式的轉移支付，對改善民生和調節收入差距而言，其實杯水車薪。“近水難解遠渴”，若要實現良性的收入分配格局，刺激消費、拉動內需和改善民生，就必須著手對當前飽受詬病的收入分配制度進行系統改革，否則，盲目沖動的刺激計劃只會積重難返。