模擬征收：轉變政府職能的有益嘗試

2012年11月28日至今年3月8日，福州市在臺江區浦西村、江墘下村危舊房改造中首次引入“模擬征收”模式，因7%的群眾沒有簽約，拆遷中止。（4月12日東南網）

福州市嘗試實行模擬征收，由民意主導拆遷，改變了傳統征收模式，是轉變政府職能的有益嘗試。在筆者看來，這樣的征收模式好處有三：

一是給了每個個體一個平等的利益表達平臺。模擬征收中，各利益群體有了充分的表達機會，所有的利益訴求可以平等地進行闡發，原來由強有力公權力主導的話語權，變為個體利益的自由表達。

二是充分尊重了個體利益。模擬征收的最后，浦西村、江墘下村棚戶區437戶業主中，有27戶未簽約，征收補償安置協議自動失效，7%未簽約戶的利益得到充分尊重，房屋征收暫時中止。政府征收理念的轉變，使每個個體的權益得到充分尊重。按照以往的征收模式，這7%的個體可能已經被貼上“釘子戶”的有色標簽，開始強制執行了。

三是減少了社會管理成本。正如本次“模擬征收”主要負責人、臺江區建設投資管理中心主任黃建康所說：“以往征收大多按照政府規劃，畫個紅線，做個方案，發個公告，就啟動征收，征收中遇到‘釘子戶’，就強制執行。”模擬征收中，有關部門不再像傳統征收那樣，政府和開發商擰成一股繩，全力對付“釘子戶”，而是讓每個個體充分表達意愿，自行決定是否同意征收，既減少了社會管理成本，也促進了社會和諧穩定，還增強了政府的公信力。

此次模擬征收最終“流產”，同時它也存在著一些不足，比如，前期的資金投入，后期同意征收戶與不同意征收戶之間可能產生矛盾，等等。但筆者認為在社會轉型過程中，必然會出現類似的利益博弈，這也是個人權益覺醒時期必然產生的陣痛，與其回避，不如讓它理性、有序、清清楚楚地釋放出來。

模擬征收，是當地政府征收理念的全新轉變，是轉變政府職能的有益嘗試。轉變政府職能不是一句空話，關鍵還是要立足于建設服務型政府，給各種利益群體提供一個表達意愿的平臺，并且尊重他們的意愿，而不是與民爭利，甚至野蠻執法。只有政府切實轉變職能，該做的做好，不該管的放開，危舊房改造這樣的老大難問題才有望得到有效解決。