價(jià)格杠桿能否啟動(dòng)北京出租車(chē)的順暢

價(jià)格手段只是解決市場(chǎng)問(wèn)題的常用手段而非唯一手段。解決打車(chē)難，改進(jìn)出租車(chē)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制和管理機(jī)制，是不可匱缺的前提。

北京市發(fā)改委昨日發(fā)布公告，將在5月下旬就北京出租車(chē)調(diào)價(jià)方案舉行公證。預(yù)備的兩套方案均涉及出租車(chē)起步價(jià)、里程價(jià)、燃油附加費(fèi)、高峰時(shí)段低速等候費(fèi)、電招費(fèi)用等出租車(chē)價(jià)格主要構(gòu)成部分的調(diào)整，靜態(tài)估算乘客成本將多支出13%和20%。

調(diào)價(jià)是解決供需失衡的常用手段。北京打車(chē)難，折射的就是出租車(chē)市場(chǎng)的供需失衡。盡管理論上說(shuō)，6萬(wàn)輛出租車(chē)基本可以滿足乘車(chē)需求，但實(shí)際上只是“虛供”。由于高峰時(shí)段道路擁堵增加的出車(chē)成本，對(duì)沖了出租車(chē)的利潤(rùn)前景，因此在最需要出租車(chē)時(shí)，通常會(huì)有過(guò)萬(wàn)輛車(chē)臨時(shí)停工，導(dǎo)致供應(yīng)能力大打折扣。提高出租車(chē)出勤率，就不能不提高對(duì)出租車(chē)司機(jī)的利益保證水平。多年來(lái)出租車(chē)司機(jī)的收入增長(zhǎng)水平低于全市居民收入增幅，使這一行業(yè)的吸引力持續(xù)下降，導(dǎo)致即使出租車(chē)公司把管理強(qiáng)化到極致，由于缺乏利益吸引力，也難以有效改進(jìn)管理。這也是拒載的深層次原因。

還要看到，北京公交的低價(jià)格，客觀上為出租車(chē)提價(jià)提供了基礎(chǔ)條件。從政府角度看，考量的是整體公交出行的資源使用率和價(jià)格總體水平浮動(dòng)情況。北京繼續(xù)保持地鐵公交的低價(jià)格，可以對(duì)沖出租車(chē)提價(jià)造成的影響，并對(duì)出行方式作出更有力的引導(dǎo)。因此，在與滬、深出租車(chē)價(jià)格對(duì)比時(shí)，不能不將不同的公交價(jià)格也考慮進(jìn)來(lái)。

以價(jià)格調(diào)整為主的市場(chǎng)手段，與行政手段并用，是解決打車(chē)難不得不采取的方法。不過(guò)，要讓價(jià)格杠桿發(fā)揮預(yù)期作用，還必須考慮到，價(jià)格手段并非萬(wàn)能，假如價(jià)格機(jī)制出現(xiàn)扭曲，最終效果就可能是階段性的。

調(diào)價(jià)預(yù)案中，受到集中關(guān)注的點(diǎn)很多：乘客關(guān)心調(diào)價(jià)后能否確實(shí)激發(fā)出租車(chē)司機(jī)的出車(chē)熱情，并提高服務(wù)質(zhì)量；出租車(chē)司機(jī)擔(dān)心份錢(qián)會(huì)通過(guò)定點(diǎn)保修等渠道變相上漲。要消除這些擔(dān)心，調(diào)價(jià)預(yù)案需要充分博弈，也需要在實(shí)施中扎牢那些可能被異化的地方。

從乘客角度看，需要明確的是，在打車(chē)門(mén)檻抬高后，油補(bǔ)算不算所有納稅人補(bǔ)貼少數(shù)乘車(chē)人？調(diào)價(jià)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致多數(shù)人不再打車(chē)，而只會(huì)減少乘車(chē)頻率。因此，油補(bǔ)仍算所有納稅人購(gòu)買(mǎi)的權(quán)利。讓大家認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就需要滿足納稅人的權(quán)利。這既包括油補(bǔ)去向透明化，也包括對(duì)打車(chē)難的持續(xù)綜合治理。如此，油補(bǔ)才會(huì)產(chǎn)生公共利益。

從出租司機(jī)角度看，擔(dān)心的是調(diào)價(jià)的增量利益能否得到。解決這一顧慮，監(jiān)管部門(mén)不僅應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督出租車(chē)公司的承包費(fèi)，還應(yīng)對(duì)其他公司與司機(jī)發(fā)生利益交換的環(huán)節(jié)出臺(tái)相關(guān)政策。

之所以強(qiáng)調(diào)堵住可能出現(xiàn)的漏洞，是因?yàn)榻鉀Q打車(chē)難不是乘客一方的事，而需要政府、公司、司機(jī)、乘客共同參與。不同利益方，有不同的成本承擔(dān)方式。當(dāng)乘客以多支出費(fèi)用來(lái)承擔(dān)改進(jìn)成本，司機(jī)如何提高服務(wù)質(zhì)量、公司如何提高微觀管理水平、政府部門(mén)如何當(dāng)好仲裁者，都是越明確越好。

還需指出，價(jià)格手段只是解決市場(chǎng)問(wèn)題的常用手段而非唯一手段。解決打車(chē)難，改進(jìn)出租車(chē)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制和管理機(jī)制，是不可匱缺的前提。由此，調(diào)價(jià)只是綜合治理出租車(chē)行業(yè)問(wèn)題動(dòng)態(tài)過(guò)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。北京出租車(chē)要順暢發(fā)展，還需持續(xù)努力。