“參與式預(yù)算”是基層民主法治之幸

全國(guó)預(yù)算公開(kāi)的典范浙江臺(tái)州溫嶺“參與式預(yù)算”,最近得到了高層的肯定。近日,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)決算審查室相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì),調(diào)研了溫嶺的“參與式預(yù)算”實(shí)踐。受訪專(zhuān)家表示,這或可佐證黨的十八大之后,新一屆政府對(duì)協(xié)商民主、預(yù)算公開(kāi)的重視(5月29日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)。

事實(shí)上,溫嶺早在2005年,就開(kāi)始在新河、澤國(guó)兩鎮(zhèn)開(kāi)始率先“試水”公共預(yù)算變革,后來(lái)逐漸形成“參與式預(yù)算”。經(jīng)過(guò)近八年多的成長(zhǎng)與歷練,溫嶺模式越來(lái)越成熟,不僅將預(yù)算懇談從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)升格到市級(jí),預(yù)算改革還有多方面的技術(shù)性革新。一方面,在鎮(zhèn)層面,如今每個(gè)鎮(zhèn)都建立預(yù)算審查監(jiān)督參與庫(kù)、專(zhuān)業(yè)庫(kù),參與庫(kù)包括16個(gè)鎮(zhèn)街總共有38763人,專(zhuān)業(yè)庫(kù)2608人,主要由當(dāng)?shù)厝舜蟠砗痛迕翊斫M成。同時(shí),當(dāng)?shù)爻闪⒘岁?yáng)光預(yù)算宣講小組用來(lái)解決公共參與不足的問(wèn)題。

所謂的“參與式預(yù)算”,即人民群眾以民主懇談為主要形式,廣泛參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論,人大代表審查政府財(cái)政預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的民主實(shí)踐。譬如,箬橫鎮(zhèn)在預(yù)算支出進(jìn)行懇談的基礎(chǔ)上,今年新增預(yù)算收入懇談,代表覺(jué)得有些項(xiàng)目可行性不大,有些項(xiàng)目土地出讓不會(huì)那么順利,肯定要到明年,最后討論下來(lái)砍掉6000多萬(wàn)預(yù)算。

這項(xiàng)由民主懇談與預(yù)算審查相結(jié)合的“參與式財(cái)政”改革,無(wú)疑開(kāi)啟了我國(guó)基層預(yù)算民主法治的大門(mén)。首先,“參與式預(yù)算”有利于公眾對(duì)基層政府“錢(qián)袋子”的看管。地方政府公共財(cái)政預(yù)算變革,尤其是參與式預(yù)算改革,不僅能讓公眾利用這個(gè)嶄新平臺(tái),有效監(jiān)督政府日常行為,推動(dòng)人大監(jiān)督政府改革,更為重要的是這也有利于普通老百姓對(duì)政府的“錢(qián)袋子”,即納稅人的托管錢(qián)財(cái),進(jìn)行有效看管,從而提高公共資金的使用效率。

其次,“參與式預(yù)算”能架構(gòu)起公眾與政府、人大之間的對(duì)話機(jī)制。溫嶺基層預(yù)算民主法治的內(nèi)核,在于為政府預(yù)算決策、人大預(yù)算審查和民眾監(jiān)督三者之間搭建起民主協(xié)商機(jī)制,從而建立起公眾與政府、人大之間的對(duì)話機(jī)制,這不僅容易得到普通老百姓的支持,而且也能落實(shí)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)。尤其重要的是,這種人大、政府和公眾三方都參與的基層預(yù)算民主改革,也能有效推進(jìn)我國(guó)基層民主法治化進(jìn)程。

此外,“參與式預(yù)算”也能有效促進(jìn)預(yù)算民主“自下而上”與“自上而下”之間的對(duì)接。今年以來(lái),全國(guó)各級(jí)預(yù)算民主開(kāi)展得如火如荼,無(wú)論是廣東、上海等省市,還是像財(cái)政部、審計(jì)署和商務(wù)部等各部委,都相繼公布了詳盡的預(yù)算科目；而在基層,除溫嶺受到媒體關(guān)注外,還有曾引爆國(guó)內(nèi)輿論的四川省巴中市白廟鄉(xiāng)預(yù)算樣板,這種“自上而下”與“自下而上”之間的對(duì)接,不但非常有利于規(guī)范、有序地在更大范圍推廣公民參與預(yù)算的實(shí)踐,也能充分發(fā)揮“自上而下”和“自下而上”改革的對(duì)接優(yōu)勢(shì),積極穩(wěn)妥地進(jìn)行地方政府預(yù)算民主法治改革的實(shí)踐。

當(dāng)然,在目前財(cái)政管理體制下,“參與式預(yù)算”不能解決預(yù)算管理中的所有問(wèn)題,比如,像基層政府預(yù)算編制還不夠細(xì)化、量化,政府信息公開(kāi)動(dòng)力不足以及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中大量變更預(yù)算等問(wèn)題,公眾很難參與其中。這些問(wèn)題,仍需要在今后的基層預(yù)算民主法治進(jìn)程中,加以解決和改進(jìn)。