治理公路三亂“毒瘤”，先要斬斷部門利益

司機被罰款，與是否違章無關，一些交通管理部門出于自身利益大搞“執法經濟”。這種行為加大司機經濟負擔，推高物流成本，而買單的是整個社會。這些部門的行為不僅破壞了正常的交通秩序，而且敗壞社會風氣，嚴重損害政府公信力。

近日河南永城一輛大貨車女車主，因不堪當地公路管理部門巨額亂收費，當場服農藥自殺，現仍在醫院搶救。事發時，有關執法人員對車主說，“你死跟我們沒關系”。12月1日上午，河南永城市公路局辦公室工作人員表示，當地政府已成立聯合調查組對此事進行調查。（相關報道見A15版）

因不堪巨額公路亂收費，貨車車主當場自殺，這是由公路三亂引發的一起極端事件。在這起車主以命相拼的個案背后，是我國公路三亂頑癥長期存在，而且愈演愈烈的不堪現實。所謂公路三亂，就是亂設站卡、亂罰款、亂收費，從1994年國家糾風辦發文制止三亂以來，在近20年的時間里，政令年年發，三亂照舊有，而且各相關執法部門花樣翻新，斂財更甚。有媒體通過向全國14個省份上千名司機發放問卷，得到一個調查結果：在2011年，罰款占到了貨車運費的10%。由此推算，當年我國公路罰款約2700億元。

一些運政、路政等涉及公路三亂的執法部門，不論是否存在違法情節，見到貨車就開罰單。一些執法部門在亂收費方面倒是很有“創新”意識，對超載車輛甚至公開出售通行月票。有些部門貪得無厭，對車主動輒收取數萬元的巨額罰款，而且絕不提供票據。執法者何以成為“靠路吃路”的路蟲？本應為民服務的公路，何以成為一些地方路政交通人員斂財的工具？建立治理公路三亂執法長效機制，呼吁了近20年，有效機制何時真正建立？

就在不久前，媒體曝光了部分地方交警亂罰款問題，社會影響惡劣。隨后在公安部的安排下，多地交警部門以案例為反面教材，對民警開展警示教育，并采取措施加強執法規范管理，嚴禁協勤上路執法處罰，嚴禁隨意攔車檢查。但是，壓下葫蘆起來瓢，河南永城的這一極端案例告訴我們，一些地方運政、路政的危害更甚。目前當地政府已著手調查自殺事件，接下來如果進展順利，相關主管部門表現積極，那么，或許會在全國范圍內開展一波針對交通運輸管理部門的整改行動。但不論是交警部門還是路政、運政部門，在一陣風的整改以及媒體監督過后呢，會不會一切照舊？

公路三亂“毒瘤”，屢禁不止、屢斬不斷的根本癥結，是體制問題，也是利益問題。首先，三亂產生的根源是目前“多龍治水”的公路管理體制。目前涉及公路三亂的部門多達十幾個，包括交警、運政、路政、城管、環境、林業、工商等。由于與交通運輸相關的管理部門眾多，于是產生部門之間法規打架、部門職能重疊。以治理貨車超限為例，交通運輸部門的處罰和交管的處罰，針對同一個行為的定性不同，處罰的角度不同，處罰金額更不同，這讓司機無所適從。

公路三亂愈演愈烈的另一個重要根源是利益驅動。一些地方運政、路政等交通管理機構人員嚴重超編，在財政撥款有限的情況下，以罰款養人。這些部門為了完成創收任務，無視超載等違法行為，眼睛緊盯的只是罰款。這種“以罰代養”的養魚式執法，導致超載等公路違法行為大行其道。

司機被罰款，與是否違章無關，一些交通管理部門出于自身利益大搞“執法經濟”。這種行為加大司機經濟負擔，推高物流成本，而買單的是整個社會。這些部門的行為不僅破壞了正常的交通秩序，而且敗壞社會風氣，嚴重損害政府公信力。治理公路三亂“毒瘤”，首先要切斷部門利益的觸角，最終要通過整合執法主體，推進綜合執法，建立權責統一的公路管理執法體制。