保證奶粉安全須加強全程監管

12月25日，國家食品藥品監督管理總局發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》（以下簡稱“新細則”），部署開展嬰幼兒配方乳粉生產許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。

新細則對9個方面的內容進行了重新規定，并要求各地在2014年5月31日前，按照新細則要求，全部完成嬰幼兒配方乳粉生產許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。新細則的制定和貫徹實施，直指近年來頻出的奶粉安全事件，被稱為“史上最嚴”的審查細則。這次新細則能夠整肅乳業市場秩序，恢復消費者信心嗎？

自2008年的三聚氰胺事件肇始，內地嬰幼兒奶粉市場便經歷著“凄風苦雨”。問題的暴露誘發乳業市場與行業格局的整合，內地乳業洗牌重組早應是大勢所趨，行業協會的自律、政府部門的監管，也必然需要加大力度。

這些年，各個層面做的工作并不少。2010年，我國批準公布了66項乳品安全國家標準，新國家標準與國際標準的要求一致；今年5月31日，國務院常務會議提出要“按照嚴格的藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉質量”；6月20日，九部委聯合發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》明確提出，中國將禁止嬰幼兒奶粉以貼牌、委托、分裝等方式生產。

相較于頂層設計的持續發力和行業調整速度的加快，乳業市場的三尺之寒仍然難以消解。致癌物黃曲霉毒素超標、學生奶中毒、“洋奶粉”冒牌貼標以次充好事件接二連三出現，透支了消費者的信任，損傷了市場元氣。在越扎越緊的制度籬笆之外，公眾的質疑卻越來越大。

作為特殊的食品，奶粉尤其是嬰幼兒奶粉質量安全問題，凸顯的是整個食品藥品監管體系存在的漏洞。要改革和健全食品藥品安全監管體制，必須嚴格從生產源頭到消費的全程監管，這意味著對影響食品藥品質量安全的全部環節都不能放松監管力度，源頭關、過程鏈和消費終端都應該予以重視。這種重視不能是簡單的對問題、事件善后式的回應，更不能僅僅寫在紙上、掛在墻上。以往的教訓一再表明，有了更先進的標準并不等于食品安全問題就可以萬事大吉，只要在執行標準環節仍存在疏漏或力度不足，問題食品一樣會源源不斷地走出工廠，流入市場。監管部門如果只是停留在對企業許可證的審查、下發環節履職，在生產、流通的其他環節缺位，再過硬的高標準，都難以擋住食品安全隱患的爆發。

奶粉安全是一項系統工程，無論是行業還是監管部門，都必須將其置于日常化的工作任務之內來對待。監管部門在編織更加嚴密的安全標準和監管網絡后，對問題奶粉應該始終保持高壓態勢，把奶粉安全標準變成積極嚴格的執法行動，化作重拳打擊的問責威懾，好標準才能真正發揮效用，成為保護食品安全的利器法寶。