以不動產(chǎn)信息登記推進(jìn)政務(wù)透明化

中國的房子究竟掌握在哪些人手里？到底該不該交房產(chǎn)稅？在房子這些年來成為民眾最為關(guān)心的一個(gè)問題時(shí)，公眾輿論對不動產(chǎn)信息登記的期望，已有相當(dāng)時(shí)日。據(jù)媒體報(bào)道，國土資源部日前回應(yīng)了社會的關(guān)切，根據(jù)中央編辦發(fā)布的通知，該部地籍管理司將加掛不動產(chǎn)登記局牌子，預(yù)計(jì)在今年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例，逐步建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)。

不動產(chǎn)信息的登記和可查詢?yōu)槭裁粗匾恳压蕷v史學(xué)家黃仁宇曾用一句話：中國缺少“數(shù)目字管理”，來評價(jià)從古到今中國在國家治理中的主要弊端。“數(shù)目字管理”直接與信息透明相關(guān)聯(lián)，近些年來，在涉及土地、房產(chǎn)、政府支出、官員收入等事項(xiàng)時(shí)，社會對政府屢現(xiàn)質(zhì)疑之聲，國家在“數(shù)目字管理”上的不健全，往往被社會解讀為政府有意掩蓋真實(shí)信息而使“暗箱操作”得以可能，造成民眾對政府的不信任。

回應(yīng)質(zhì)疑的最好方式是透明化。一個(gè)有著良治特征的政府，在該公開的事務(wù)上要盡可能公開，讓民眾最大程度享有知情權(quán)。在民眾的知情權(quán)有意無意被忽略的情況下，誤解和謠言是很難禁止的。一方面，官員利用手中權(quán)力進(jìn)行尋租的情況可能真實(shí)存在，只要政務(wù)信息不透明，公權(quán)私用、以權(quán)謀私的情況就很難避免；另一方面，即使政府在落實(shí)善治、其實(shí)在為民眾謀利時(shí)，也會因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，而使政府的作為有可能被輿論曲解。

無論從提高政府工作效率，還是從消除社會疑慮的角度，加強(qiáng)“數(shù)目字”管理、提高政務(wù)公開程度、建設(shè)透明政府，都是必要的。近年來社會輿論對“房事”的持續(xù)關(guān)注，一個(gè)重要原因是公眾十分懷疑：房價(jià)的屢屢升高，到底是緣于公民對住房的剛性需求，還是土地交易中的“暗箱操作”和房產(chǎn)買賣中的投機(jī)？輿論接連曝光的“房哥”、“房姐”們，動輒擁有數(shù)十甚至數(shù)百套住房，且“碰巧”不是政府工作人員，就是與政府有關(guān)的“內(nèi)部人”，這無疑加深了公眾對政府在土地和房產(chǎn)管理中的負(fù)面印象。

“房事”能不能管好，不僅關(guān)系到蕓蕓大眾能否“安得廣廈千萬間”、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，還關(guān)系到中國未來能不能更好地管理經(jīng)濟(jì)、長久保障國家良性發(fā)展。在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)中，房地產(chǎn)業(yè)所占比重如果過大，絕不是件好事情。上世紀(jì)90年代初以來日本陷入“失落的二十年”，其源頭和肇始便是“房地產(chǎn)泡沫”，2007年的美國次貸危機(jī)同樣與住房有關(guān)。

中國這些年來房市的“繁榮”，居民的住房需求只是因素之一，國際國內(nèi)投機(jī)資本介入房地產(chǎn)，也是不容忽視的重要因素。今天在中國很多城市，新建起來的豪華小區(qū)，夜晚燈光僅有星星點(diǎn)點(diǎn)、稀疏零落的場景并不少見，尤其在二三線城市，有買者而無住者的情況，更為嚴(yán)重。它與不透明的房產(chǎn)信息結(jié)合在一起，帶來的消極影響至少有三個(gè)：實(shí)際需要住房者買不起房子；國家無法對房地產(chǎn)市場和宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施準(zhǔn)確調(diào)控；投機(jī)性資金進(jìn)入房地產(chǎn)后形成的“有毒”資產(chǎn)會推高金融風(fēng)險(xiǎn)。

中國仍處在城市化進(jìn)程中，在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，中國老百姓都不太可能把眼光離開房子和土地。國家決定推動不動產(chǎn)信息登記，這是朝政府良治邁進(jìn)的很好一步，也是消除公眾疑慮的積極舉措。在這條消息公之于眾之時(shí)，有說法認(rèn)為，由于技術(shù)環(huán)節(jié)的局限，未來在短時(shí)間內(nèi)完全準(zhǔn)確、齊全地掌握所有公民的所有不動產(chǎn)信息，并對公務(wù)人員的相關(guān)信息依法公開，恐怕還有難度。這種擔(dān)心是多余的。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，只要堅(jiān)決排除某些利益團(tuán)體的干擾，對包括房產(chǎn)在內(nèi)的公民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、登記和部分公開，實(shí)現(xiàn)“數(shù)目字管理”，在技術(shù)上已毫無難度。

只是有利于中國未來的事情，都應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)強(qiáng)的決心奮力推進(jìn)。不動產(chǎn)信息登記既已立意實(shí)行，就不可緩行，要讓民眾在具體進(jìn)程中看到中國的盈盈希望。中國改革如今已進(jìn)入2.0時(shí)代，必須面對和化解近年來民眾對公權(quán)力的不夠信任。在設(shè)立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家安全委員會后，大幅度改進(jìn)政府治理、有效建立民眾與政府的良性互動，相關(guān)的制度條件正逐漸建構(gòu)。民眾宜對政府有更大信心，政府也應(yīng)向善治方向做出更多努力。

梨夢舟（北京學(xué)者）