棄嬰救助更需要“政策安全島”

近日30多名法學家和NGO組織負責人齊聚人民大學，就剛剛上路就命運多舛的嬰兒安全島去留問題以及有關棄嬰的法律問題展開討論，民政部官員在會上吁請社會寬容看待嬰兒安全島，并表示民政部正會同有關部門抓緊研究制定重病殘兒童社會保障政策。

個人認為安全島的去留其實并不構成一個問題，某些城市的嬰兒安全島暫時關閉，反映的問題是：不能讓嬰兒安全島成為棄嬰救助的“孤島”，而是應完善相應的后續政策和配套措施，建立更大的“安全島”，這樣才能使嬰兒安全島也能安全有序地運行起來，而不至于同樣成為“棄嬰”。

嬰兒安全島的關閉，其實是緣于操作性障礙。短時間內大量棄嬰的出現，患有較嚴重新生兒疾病的比例過高，這遠遠超過了福利院能夠接收嬰兒的極限，而導致福利院在醫療、護理、康復、特殊教育、后勤保障等方面的工作無法得到保障，這是安全島關閉的直接原因。這里就出現了一個悖論：一方面，安全島本是為求助棄嬰而設，棄嬰量大正說明安全島設立的價值所在；而另一方面，卻因為需要救助的棄嬰過多，安全島不得不暫時關閉，這反而堵塞了棄嬰救助的一個新通道。這說明，棄嬰安全島不能一設了之，而是應根據不同地區的具體情況，為其運行提供相應保障，尤其是在福利院的經費、人員和設施等方面加大建設力度，鼓勵民間機構參與棄嬰救助工作，減輕政府福利機構的壓力，或在周邊城市設立更多的安全島。

但安全島畢竟只是治標之舉，相關部門更應該探尋棄嬰背后的深層原因，從源頭上解決棄嬰問題。這里需要做好的三個方面是：第一，應加強新生兒的疾病預防，降低殘病嬰兒的出生率。殘病嬰兒是造成棄嬰的最主要原因，加強婚前檢查、做好出生缺陷預防等，無疑是提高生育質量和水平的有效途徑。第二，完善社會保障體制，對困境兒童實行分類保障，建立新生兒營養補貼、貧困家庭子女津貼、殘疾兒童醫療康復和家庭護理補貼、收養殘疾兒童津貼等兒童福利制度，使其在經濟上不會有太大的壓力，這也是避免其把撫養責任推給社會的有效措施。第三，建立健全我國社會救助領域的制度和法律體系，如未成年人保護制度、兒童福利法等，建立兒童監護監督干預機制和國家監護服務體系，切實加強對棄嬰及未成年人權益的保障。

當然，要落實這些措施，比建立一個嬰兒安全島要困難得多，但這才是更大、更有保障的嬰兒“安全島”，這個“安全島”建好了，嬰兒安全島是否關閉，就不成為問題了。

劉國強（四川外國語學院教授）