公益訴訟缺位，公民不妨補位

???應該擴展公益訴訟的主體范圍，允許個人和更多的民間組織作為公益訴訟的代理人。

在蘭州自來水污染事件后，蘭州市民拿起法律武器維護自己的合法權益，可謂是一波三折。

4月14日，5名蘭州市民對涉事的蘭州威立雅水務公司提起訴訟，蘭州中院以公民個人不具備訴訟主體資格為由拒絕；

4月16日，西北民族大學法學院6名研究生提起民事訴訟，蘭州市城關區(qū)白銀路人民法庭收下訴狀，但沒有明確答復是否立案；

4月21日，20名蘭州市民聯(lián)名敦請甘肅省消協(xié)提起公益訴訟，維護廣大消費者的合法權益。甘肅省消協(xié)秘書長稱，目前最高法的司法解釋并未明確在什么情況下可以啟動公益訴訟，下一步消協(xié)秘書團以及部分消費者將研究論證提起公益訴訟的可行性。

公益訴訟是用司法手段來保證社會公共利益不受侵害的有力武器。在蘭州自來水污染事件中，所有市民都既是利益相關者，也是受害者。按理說，市民們訴諸法律，應該是有法可依。但是，從現(xiàn)有的新聞事實來看，在究竟適用民事訴訟還是公益訴訟時，讓司法機關犯了難，也讓市民的權益保護落實難。

按公益訴訟來看，根據(jù)民事訴訟法第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”該規(guī)定將公民個人排除在公益訴訟主體之外。這可能是蘭州中院拒絕5名市民訴訟請求的主要原因。可是，自身權益受到侵害，卻無法通過法律來維權，這未免有點不合情理。

今年3月15日正式實施的新消法，賦予了消協(xié)組織公益訴訟權。其中明確規(guī)定：對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。應該說，面臨如此影響巨大的公共衛(wèi)生事件，作為消費者的代言人，甘肅省消費者協(xié)會這個時候就應該挺身而出，主動提出公益訴訟的請求，維護消費者的權利。可事實上，與公眾期待相悖的是，在4月14日5名市民的訴訟請求被蘭州中院拒絕后，就一直有聲音呼吁，甘肅省消費者協(xié)會應當出來代表市民進行公益訴訟，但卻沒有任何反應。直到一周后，20名市民聯(lián)名敦請，消協(xié)的態(tài)度仍不明確。

據(jù)悉，這是甘肅省消費者協(xié)會在新修訂的《中華人民共和國消費者權益保護法》正式實施之后遇到的首例請求消協(xié)作為公益訴訟主體的維權案例。甘肅省消協(xié)的反應，讓人對于消協(xié)能否積極進行公益訴訟、保護消費者的權益無法保持樂觀。

消協(xié)為何對于公益訴訟維權不積極？其實原因并不難分析，消協(xié)作為半官方機構早已屢遭詬病，其依賴行政撥款，很難保持絕對的獨立和中立，有的時候，為了跟官方保持一致，甚至還需要站在消費者的對立面。很多時候，即便消協(xié)能夠站出來，也難免受到各方因素的干擾，全力而為。在此前的“三聚氰胺奶粉事件”中，全國各級消協(xié)也大多處于失聲狀態(tài)。如此看來，在蘭州市自來水污染事件中，最大的責任雖在蘭州市威立雅水務（集團）公司，但事涉公共安全，一些相關部門亦無法脫離監(jiān)管之責，當?shù)叵麉f(xié)多一事不如少一事，無法積極回應公眾訴求也就不難想見了。

從這個角度上看，要保證公益訴訟真正能夠保障社會公眾利益，既需要消協(xié)在“去行政化”的社會改革中健康轉(zhuǎn)型，勇于承擔更多社會責任，真正成為消費者的代言人，有為才有位。另外，更重要的是，應該擴展公益訴訟的主體范圍，允許個人和更多的民間組織作為公益訴訟的代理人。而如今，把最具有利益關系的公民個人排除在公益訴訟主體之外，既不合情，亦不合理。