超生與落戶脫鉤是法治進步

今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑《出生醫(yī)學證明》即可落戶，與征收社會撫養(yǎng)費實行“脫鉤”。

長期以來，許多地方的新生兒落戶，既與母親上環(huán)、結(jié)扎掛鉤，又與超生罰款等因素掛鉤，慣性所定，使得許多人已經(jīng)忘記了，其實法律并沒有規(guī)定新生兒落戶需要受到如此之多的限制。山東省與南昌市的規(guī)定，是回歸法治，回歸法律，是法治進步的體現(xiàn)。

一些地方之所以將新生兒落戶與母親上環(huán)、結(jié)扎、超生罰款掛鉤，無非是政府管理的需要。其一是能收取到更多的罰款，將超生罰款與落戶掛鉤，就能卡到一大批超生的嬰兒，給他們上學等制造麻煩，從而讓他們自愿交納罰款。其二，是能達到控制超生的目的。因為要交納超生罰款才能落戶，一些家長就因為不愿交罰款而選擇不超生。其三，許多地方實行“計生一票否決”，控制了超生就能顯現(xiàn)官員的政績。

不得不承認，將落戶與其他因素掛鉤，對于政府管理有效，對于收取罰款更為有效。但是，這種所謂的有效政府管理的背后，則是對人權(quán)的漠視。由于落戶與罰款等因素掛鉤，許多家庭未能交納罰款，有不少孩子成了黑戶，第六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示無戶籍的人高達1300萬。這些黑戶孩子的上學、醫(yī)保、社保、就業(yè)乃至出行都受到重大影響。而且，由于大量的黑戶孩子游離于國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)之外，容易導致國家人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，從而影響到國家人口政策的決策。

更重要的是，目前我國并沒有法律明確規(guī)定超生落戶要與罰款等掛鉤。《戶口登記條例》規(guī)定“嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關(guān)申報出生登記。”《人口與計劃生育法》規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應當繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。”根據(jù)行政法的“政府權(quán)力法無明文授權(quán)即禁止，公民權(quán)利法無禁止即自由”的原理，既然相關(guān)法律、法規(guī)并沒有規(guī)定超生落戶要與罰款等掛鉤，那么，地方政府就無權(quán)將兩者進行掛鉤，否則就有違法治精神，也侵犯了公民權(quán)利。

將超生落戶與罰款脫鉤，并非表明超生不需要征收社會撫養(yǎng)費，但是，這種征收要回歸到法治軌道，如果逾期不交納的，則由計生部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行，這樣同樣能達到征收社會撫養(yǎng)費，而不需要采取落戶與罰款掛鉤這種既侵犯人權(quán)又違背法律的做法。

希望更多地方能使超生落戶與罰款等脫鉤，回歸到法治軌道，讓公民同樣沐浴法治的陽光。

楊濤（江西檢察官）