打工子弟無學(xué)籍呼喚管理精細化

【建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍管理制度，旨在保障適齡兒童、少年受教育的權(quán)利，而學(xué)籍管理信息的準確采集無疑是一個重要前提。】

近日媒體報道，北京市部分打工子弟學(xué)校學(xué)生在辦理小升初信息采集時遭遇困難，主要原因是這些學(xué)生沒有學(xué)籍號。這是因為他們所就讀學(xué)校沒有辦學(xué)資質(zhì)，無法辦理學(xué)籍。

上述情況既反映出打工子弟學(xué)校學(xué)生的升學(xué)處境，同時也折射出當前中小學(xué)學(xué)籍管理方面存在的缺失。建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍管理制度，旨在提高新形勢下基礎(chǔ)教育科學(xué)管理水平，保障適齡兒童、少年受教育的權(quán)利，而學(xué)籍管理信息的準確采集無疑是一個重要前提。

按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊手續(xù)后，學(xué)校應(yīng)為其采集錄入學(xué)籍信息，建立學(xué)籍檔案，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請學(xué)籍號。從目前情況看，及時辦理學(xué)籍對于絕大部分學(xué)生而言并非難事，但對于那些在沒有辦學(xué)資質(zhì)的打工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，卻成了一大難題。在教育主管部門看來，給這些學(xué)生辦理了學(xué)籍，似乎就是認同了學(xué)校的辦學(xué)行為。但不論出于何種考慮，眼下正在就讀的一批學(xué)生的學(xué)籍信息沒有正常采集，畢竟是學(xué)籍管理的一大缺失。

按照相關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女輟學(xué)的，就讀學(xué)校的學(xué)籍主管部門應(yīng)于每學(xué)期末將學(xué)生學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地縣（區(qū)）教育行政部門。而目前在沒有辦學(xué)資質(zhì)的打工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生沒有學(xué)籍檔案，學(xué)校將輟學(xué)的學(xué)生學(xué)籍檔案進行轉(zhuǎn)交顯然無從談起。客觀地講，盡管是在沒有辦學(xué)資質(zhì)的打工子弟學(xué)校就讀，其接受義務(wù)教育的現(xiàn)實并不能否定。在統(tǒng)一的全國中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)下，這些學(xué)生如果沒有注冊學(xué)籍，在統(tǒng)計義務(wù)教育入學(xué)、輟學(xué)情況時他們的信息該如何體現(xiàn)？義務(wù)教育統(tǒng)計信息的科學(xué)性和準確性如何保障？

承認學(xué)生接受義務(wù)教育但卻無法辦理學(xué)籍，顯然是學(xué)籍管理的缺失。以那些在沒有辦學(xué)資質(zhì)的打工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生為例，補辦他們的學(xué)籍，不僅僅是為了更好地解決這一群體的后續(xù)就讀問題，同時也是為了確保中小學(xué)學(xué)籍管理信息的真實、準確和完整。

他們的學(xué)籍究竟應(yīng)當如何補辦？目前，打工子弟學(xué)校所在地的教育主管部門認為給這些學(xué)生補辦學(xué)籍于法無據(jù)，而戶籍所在地教育主管部門和學(xué)校同樣認為，他們既沒有在當?shù)鼐妥x且已錯過辦理學(xué)籍的時限要求，補辦學(xué)籍的依據(jù)也不充分。從現(xiàn)實出發(fā)，對于目前正在辦理小升初信息采集的學(xué)生，如果只是學(xué)籍號缺失，而在流入地升學(xué)的其他條件要求均符合，流入地教育主管部門應(yīng)當準許辦理相關(guān)升學(xué)手續(xù)，并及時為這些學(xué)生建立學(xué)籍。同時，對于目前仍在沒有辦學(xué)資質(zhì)的打工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，仍應(yīng)本著流入地政府管理為主的原則，妥善解決好他們的學(xué)籍問題。

目前學(xué)生學(xué)籍管理采用信息化方式，實行分級負責(zé)、省級統(tǒng)籌、屬地管理、學(xué)校實施的管理體制。按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)生學(xué)籍信息發(fā)生變化，學(xué)籍進行轉(zhuǎn)接或?qū)W生畢業(yè)（結(jié)業(yè)、肄業(yè)）時，學(xué)校應(yīng)及時維護電子學(xué)籍系統(tǒng)中的有關(guān)信息，并將證明材料歸入學(xué)生學(xué)籍檔案。學(xué)籍主管部門應(yīng)及時對學(xué)生學(xué)籍變動信息進行更新。而實際上，要讓全國中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)成為一個適時更新系統(tǒng)，對學(xué)籍主管部門和學(xué)校提出了較高要求，除了要做好日常學(xué)籍管理工作，對義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的情況也要密切關(guān)注，對學(xué)生學(xué)籍信息發(fā)生變化的情況及時給予更新。這樣既有利于為這些學(xué)生將來參加異地中考、異地高考提供基礎(chǔ)信息，同時也有利于實現(xiàn)對義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)狀況的動態(tài)監(jiān)控。

汪明（教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）