打車軟件統一管理要避免行政越權

交通運輸部官網日前發布《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知（征求意見稿）》，對出租車電召軟件服務管理、終端發放、安全規范等方面做出了8項規定，其中引人注目的是，未來要對出租車電召實行統一管理，不管是人工電話召車、手機軟件召車、網絡約車等各種方式的召車需求信息，都要通過統一的城市出租汽車電召服務平臺運轉，并推送至統一的車載終端播報。

伴隨著打車軟件的出現，市場上一直伴有激烈的爭議，特別是滴滴和快的推出的打車補貼，更是對原有的出租車市場秩序造成了沖擊，而隨之產生的不會用軟件的消費者打不到車、路邊招手的乘客打不到車、出租車司機更愿意通過軟件接單而出現了拒載等行為也使一部分乘客產生了不滿，市場上產生了要求政府加強管理的呼聲，交通運輸部出臺的這個文件正是基于這樣的市場吁求。

但是，交通運輸部此次出臺的征求意見稿，要求實現出租車電召服務統一接入管理，根據這一規定，滴滴和快的兩家企業自行開發的車載終端就必須接入統一的出租車調度平臺，這將使兩家企業的核心技術成為由政府支配的公共資源，從而形成對企業自主創新成果的一種侵犯。顯然，這是政府在市場管理中的一種越權行為。

出租車市場應該是一個高度市場化的市場，而市場化的標志就是允許各個市場主體進行充分的市場競爭，這種競爭既包括在價格上的向消費者讓利，也包括在吸引客源上的技術創新。打車軟件的出現利用了現代化技術，對消費者產生了吸引力，這就是市場競爭的一個效果。但是，我國的出租車市場長期由政府實行嚴格管理，不僅價格“鐵板一塊”，而且對于市場自發出現的競爭行為，也要利用行政力量來加以規范。而一些傳統的出租車企業面對滴滴和快的兩個競爭對手的出現，不是像他們那樣積極利用新技術來保住市場，而是吁求政府加強規范，這其實是它們長期在政府庇護下形成的一種非市場化習慣思維。這不利于這個市場的成長發育，消費者也難以享受到充分競爭下必然出現的包括價格優惠在內的優質服務。

習近平總書記日前在中央政治局會議上的講話中強調，要把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。總書記的講話深刻地闡明了政府管理這個“看得見的手”和市場競爭機制這個“看不見的手”的協調關系，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，就需要政府在市場管理中守好自己的邊界。從這一點來說，我國出租車市場的改革空間還很大。

周俊生 （財經評論員）