“搖號”搖出“老虎”暴露制度制定漏洞

2012年12月6日，曾有媒體報道稱，宋建國因涉嫌違紀，正在接受紀檢部門的調查。5月27日，北京紀檢監察網一則消息通報，為兩年前的一篇媒體報道畫上句號。北京紀委稱：北京市公安局公安交通管理局原局長宋建國涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。（據5月28日《第一財經日報》）對于那些曾經參與搖號的人來說，這個消息大快人心。

宋建國把限購搖號當成發財機會，說其貪婪，一點不假。可是宋建國為何想貪就能得逞呢？這個問題比宋建國貪婪更值得研究。一個顛撲不破的真理，是絕對的權力必然產生腐敗。宋建國之所以能夠隨心所欲的把限購搖號當成“搖錢樹”，根本的原因是沒有把搖號的權力關進制度籠子里，換言之，搖號有漏洞，被宋建國濫用了。

事實上，在社會資源分配緊張的情況下，搖號是比較公平的社會資源分配辦法之一，最大的優點是可以排隊人為干擾因素，減少質疑。但是，宋建國卻在相對公平的資源分配方式背后搞權尋租，一邊廂是火爆的搖號場面，一邊廂卻是宋建國利用資源分配權力搞尋租，大發橫財，不僅侵蝕國家權力，還破壞社會公平正義，是可忍孰不可忍。

近年來，呼吁把權力關進制度籠子里已經成為社會共識，如何把權力關進制度籠子里？過去的制度不完善也就罷了，慢慢的修復，新制定的制度一定要盡可能把權力關進制度籠子里，一步一個腳印，逐步實現把權力關進制度籠子的社會治理格局。搖號作為新產生的分配社會資源的權力，公眾期待能把它關進制度籠子里，但是，這種資源分配方式只是針對普通老百姓，在搖號之外，宋建國仍然可以利用權力尋租，倒賣車牌，嚴重破壞了社會公平正義，令人痛心。

那么，為何會出現這種情況？根本原因在于，政策的制定在政府部門，政策執行也在政府部門，政府部門既當裁判員，又當運動員。搖號政策由交通部門制定，執行搖號政策的也是交通部門，監督搖號政策的是交通部門的紀檢部門，監管不了宋建國。宋建國及兒子和秘書正好利用這個漏洞，倒賣車牌。因此，筆者認為，宋建國把搖號當成發財的機會，暴露政策制定、執行、監督等存在的嚴重問題，這是反腐敗的源頭，也是個沉重的拷問，要舉一反三。

近日中國民用航空局發布《民航局航班正常管理規定（征求意見稿）》，其中規定，因天氣原因造成航班在始發地延誤或取消，航空公司應協助旅客安排餐食和住宿，費用由旅客自理（據5月27日《新京報》）。眾所周知，中國民用航空局與航空公司是“父子”關系，“父”為“子”制定政策，能保證公平嗎？尤其是，權力在制定政策之時就沒有關進籠子里，又如何保證權力在政策執行時被關進籠子里？對類似的制度性問題，要引起警惕。