“不申報(bào)不提拔”找準(zhǔn)試點(diǎn)切口

中共十八屆三中全會(huì)提出的新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，已在省級(jí)地區(qū)層次取得進(jìn)展。陜西省最近出臺(tái)規(guī)定，要求新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案。“對(duì)不愿申報(bào)或不按時(shí)申報(bào)的，不再作為提拔對(duì)象。”（6月9日《深圳晚報(bào)》）

此番，陜西落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)精神，在規(guī)定新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)個(gè)人重要事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案的基礎(chǔ)上，將制度與干部選擇鏈接起來，規(guī)定“不申報(bào)不提拔”，即可以解讀為“想升官、先申報(bào)”。這樣的規(guī)定，守住了官員上升通道的“關(guān)隘”要害。將“必申報(bào)”的群體縮小到更小的范圍內(nèi)，如申報(bào)對(duì)象是“確定為省管正、副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣（市、區(qū)）黨政正職，以及省直機(jī)關(guān)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察對(duì)象”，按照干部管理權(quán)限，重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象都將逐步納入到申報(bào)的行列中。

仕途的正面激勵(lì)，更有利于將抵制申報(bào)和公開的阻力對(duì)沖至最小，有助于形成“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”的態(tài)勢(shì)。此外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開作為考察的必備條件，增加了制約的剛性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的前置，倒逼制度的延伸與執(zhí)行的常態(tài)性。如，在條件成熟的情況下，列入考察對(duì)象的“硬件”可以增加到“有專門的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)臺(tái)賬及N年完整的申報(bào)記錄”等等，將這一制度覆蓋到更廣的層面。

單純從做法上看，“不申報(bào)不提拔”找準(zhǔn)了試點(diǎn)切口，摸準(zhǔn)了官員的“命門”，有“破冰”的意義。不過，制度的作用在于監(jiān)督與約束，關(guān)鍵要讓官員申報(bào)的事項(xiàng)與財(cái)產(chǎn)信息全面、真實(shí)和準(zhǔn)確，能夠發(fā)現(xiàn)問題、能夠讓官員感到總有一雙眼睛盯著。達(dá)到這樣的效果，僅僅找到切口是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在切口中植入敏感的“神經(jīng)”，才是制度的目的所在。在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基礎(chǔ)上，相關(guān)的核查機(jī)制、官員虛假申報(bào)的問責(zé)機(jī)制、外部監(jiān)督的查詢機(jī)制，應(yīng)逐步配套，并得到切實(shí)執(zhí)行，在漸進(jìn)中逐步規(guī)范，最終過渡到申報(bào)與公開的一體化。否則，單純的切口可能只是“霧里看花”的一扇窗口，成為官員“清廉”幽夢(mèng)的裝飾。