放大官員財產“不申報不提拔”的破冰效應

十八屆三中全會提出的新提任領導干部有關事項公開制度試點，已在省級地區層次取得進展。陜西省最近出臺文件規定，要求新提拔領導干部對個人重大事項和家庭財產申報備案。文件強調，“對不愿申報或不按時申報的，不再作為提拔對象?！保?月9日《新快報》）

關于官員財產申報，應當從二個方面來考量：一方面，不論財產來源是否合法，首先是官員如實申報了沒有。只要不如實申報，就是違反制度約束的規定，這種不作為本身就是一種違紀行為。另一方面，官員有沒有刻意隱瞞財產，特別是隱瞞了不正當不合法的財產來源。如果有，就是一種逃避黨紀國法制裁的積極作為，就應當依法依規進行嚴肅處理。

不論從制度設計還是實際運作來看，官員財產申報制度顯然還沒有發揮出這兩方面的功效。現行的官員財產申報源于中辦、國辦1995年頒布的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，《規定》對于申報人不申報或者不如實申報收入的行為雖然也有處罰，但簡單且輕微，只規定：“由所在黨組織責令其申報、改正，紀檢監察機關視情節輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分。”從各地執行的情況看，官員財產申報的形式意義往往大于實際作用，鮮有因財產申報不實而影響提拔升升遷、受到黨紀政紀處分甚至追究刑事責任的。

基于官員財產公開“時間上不可能馬上、空間上不可能全部”鋪開的現實，筆者贊同一些反腐專家學者對陜西從“不申報不提拔”入手，在全省范圍內全面推行官員財產申報制度的積極評價。這種做法具有現實的破冰意義和積極作用，不僅表明財產申報不再成為官員們塵封的檔案，而且給有意升遷的官員發出了明確的信號——“不申報不提拔”今后將成為常態。這種改革可復制、易推廣，大大強化了官員財產申報制度的剛性，將有效防止“邊腐邊升”現象的發生。

只要官員財產申報是一筆糊涂賬，是一本塵封簿，他們就總有瞞天過海的條件、機會和動力。比如，搞上有政策、下有對策，以合法形式掩蓋非法目的；為獲取不法財產放棄升遷甚至辭官不干，等等。因此，對待官員不申報或不如實申報財產，不僅要牢牢抓住官員“帽子”這個“牛鼻子”，放大這種破冰效應，進而建立一種官員不能腐、不敢腐、腐敗了也沒有用的長效機制，完善不報、漏報、瞞報、假報財產的官員承擔相應法律責任的立法設計，加大震懾力。一些國家不僅有專門的《反腐敗法》，而且就公務員謊報、瞞報財產專門設立了瞞報罪，這些做法值得研究借鑒。