健康的稅收結(jié)構(gòu)也是深化改革之基

【稅收的內(nèi)部性增減呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性變化，正是我們多年孜孜以求的積極變化，映射出不大為常人深察的兩大趨勢：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度沒有因經(jīng)濟(jì)增長放緩及稅收增幅下滑而減弱，二是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量正在隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所改善?！?/p>

財(cái)政部昨天公布5月份財(cái)政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，5月份全國財(cái)政收入同比增幅7.2%，其中全國財(cái)政收入中的稅收收入同比增幅6.8%，均比今年前4個(gè)月的增幅有所回落（相關(guān)報(bào)道見B2版）。稅收高速增長是前些年中國特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如今稅收增幅跌進(jìn)個(gè)位數(shù)空間，一些人不免對當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況產(chǎn)生種種不安與猜測。

一邊是稅收增幅有所下降，一邊是以公平稅制、適度減稅為主旨的稅改力度不減反增，譬如從本月起，經(jīng)濟(jì)體量巨大的電信服務(wù)業(yè)正式納入“營改增”試點(diǎn)范圍。不僅如此，昨天國務(wù)院常務(wù)會議再次做出決定，從今年7月1日起，自來水、小型水力發(fā)電等目前分成6%、5%、4%、3%共四個(gè)檔次征繳的增值稅稅率，將統(tǒng)一按現(xiàn)行簡易計(jì)稅辦法執(zhí)行3%的稅率，可再為相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)減輕稅負(fù)約240億元。國務(wù)院常務(wù)會議明確，此舉是為了進(jìn)一步激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

以往一旦稅收減少，稅務(wù)部門就千方百計(jì)多征稅，甚至巧立名目征收“過頭稅”；現(xiàn)在稅收增幅下降，國家反而順勢擴(kuò)大新的減稅領(lǐng)域繼續(xù)“做減法”，兩者形成鮮明對比。要理解這種變化，不妨從稅收本身的結(jié)構(gòu)性變化說起。

5月份的稅收構(gòu)成中，往下掉的主要是鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)，以及正在分批淘汰的其余高能耗產(chǎn)業(yè)，若從增幅看皆呈現(xiàn)為負(fù)增長。減稅的因素則主要集中在三個(gè)方面：小微企業(yè)減稅受惠范圍今年4月份起進(jìn)一步擴(kuò)大；“營改增”擴(kuò)大至鐵路和郵政兩個(gè)大行業(yè)；出口退稅隨外貿(mào)形勢好轉(zhuǎn)而水漲船高。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)稅收同比增幅比制造業(yè)高出3.2個(gè)百分點(diǎn)，在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，國家重點(diǎn)發(fā)展的文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、軟件與信息服務(wù)業(yè)的稅收均呈兩位數(shù)增長，尤其是軟件與信息服務(wù)業(yè)，稅收增幅上升到創(chuàng)紀(jì)錄的26.8%。稅收的內(nèi)部性增減呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性變化，正是我們多年孜孜以求的積極變化，它看上去雖然比較抽象，卻映射出不大為常人深察的兩大趨勢：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度沒有因經(jīng)濟(jì)增長放緩及稅收增幅下滑而減弱，二是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量正在隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所改善。

多年以來，尤其在目前的發(fā)展階段，人們對稅負(fù)高低和稅收增幅大小懷有復(fù)雜的心態(tài)。一方面，稅收增幅越快，改善民生就有更多的“米”可供下鍋；另一方面，全社會稅負(fù)加重，最終會傳導(dǎo)到普通人的生活質(zhì)量上來。若以更宏觀的視角審視稅負(fù)高低和稅收增幅大小，人們還會發(fā)現(xiàn)，以稅負(fù)高低和稅收增幅大小為主要表征的稅收結(jié)構(gòu)，若能向日趨健康的方面演進(jìn)，將能成為進(jìn)一步深化改革必需的一個(gè)基礎(chǔ)要件。深化改革需要較寬松的財(cái)稅條件，有了這一條件，才能迸發(fā)市場活力繼而收獲改革紅利，以更快更好地改善民眾的生活質(zhì)量。評估經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及背后的變化，既要從小處著手，亦要從大處著眼——從小處著手是講實(shí)惠，從大處著眼是作趨勢判斷，兩者均不可偏廢。

5月份財(cái)稅數(shù)據(jù)表明，舊有稅收結(jié)構(gòu)正在逐步向健康的稅收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，鞏固并擴(kuò)大這一轉(zhuǎn)變，將為下半年深化各項(xiàng)改革創(chuàng)造更好的條件。啟動多年但進(jìn)展不大的資源稅改革、能源稅改革、環(huán)境稅改革，都可以因現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收的高速增長而邁出扎實(shí)步履。稅收結(jié)構(gòu)之變當(dāng)能帶來更多增量釋放，有望為公共財(cái)政擴(kuò)大民生投入，增加醫(yī)保、社保賬戶公共財(cái)政支付數(shù)額，增加對“米袋子”、“菜籃子”的財(cái)政扶持力度，提供新的可能。5月份房地產(chǎn)營業(yè)稅環(huán)比銳減103億元，以限購、限貸為基干的樓市調(diào)控政策面臨巨大壓力，但因?yàn)橛卸愂战Y(jié)構(gòu)性趨好進(jìn)一步做大稅收增量蛋糕，基本可排除放松樓市調(diào)控以增加房地產(chǎn)稅收的可能性。

面對稅收增幅之起落，既要看“量”也要品“質(zhì)”，通過準(zhǔn)確把脈稅收結(jié)構(gòu)之變，來增強(qiáng)全社會深化改革的信心。