宜用簡政放權(quán)來消滅“串案”“窩案”

【當(dāng)政府部門不再擁有強(qiáng)大的審批權(quán)力，官員們也就失去了隨心所欲“尋租”的條件。】

審計署審計長劉家義日前代表國務(wù)院向全國人大常委會作的2013年度審計工作報告，披露了一批發(fā)生在政府部門、國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)中的違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件。其中，移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人。查閱以往紀(jì)錄，這兩個數(shù)字在2011年和2012年，分別是112起、300多人和175起、630多人，相比之下，2013年出現(xiàn)了大幅上升。

在中央持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢的情況下，政府部門和國有機(jī)構(gòu)中重大違法違規(guī)案件和人員不僅未見減少，反而明顯增多。這既表明了反腐的深度在加強(qiáng)，力度在提高，也表明腐敗有了更復(fù)雜的表現(xiàn)形式。

重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件之所以會急劇增多，一個直接的原因是群體性腐敗問題嚴(yán)重。劉家義審計長披露，在這些案件中，有112起（占35．7％）是“串案”“窩案”，涉及760多人。我們看到，在一年多來紀(jì)委部門展開的反腐行動中，往往某部門、某地區(qū)一個官員接受調(diào)查就會有一批官員跟進(jìn)，“拔出蘿卜帶出泥”。

其中最為典型的是國家能源局。從去年至今，已先后有5位高官落馬接受調(diào)查，其中原局長劉鐵男已經(jīng)被提起公訴。而中石油系統(tǒng)、山西、江西等省份集中爆出的受調(diào)查者雖然還沒有公開案情，但從零星的報道已經(jīng)可知，這些案件也頗具“串案”“窩案”的特征。

政府行使著管理社會的職能，政府官員經(jīng)常諄諄告誡民眾遵紀(jì)守法，在社會形象上自然也高人一等。而不斷爆出的政府部門官員、國有企業(yè)高官的貪賄案件使政府的形象受到了很大的損害，當(dāng)政府的公信力被這些腐敗分子損毀的時候，政府對社會的管理就會失去支撐，從而使社會運轉(zhuǎn)出現(xiàn)混亂。

正是由于這個原因，民眾才會對反腐寄予厚望。但是，反腐是在經(jīng)濟(jì)犯罪已經(jīng)成為事實后展開的，一方面需要紀(jì)檢部門投入大量人力財力，民眾需要為此支付不菲的成本，而這些腐敗分子對經(jīng)濟(jì)運行秩序的破壞也已經(jīng)形成，其后果很難得到修復(fù)。因此，要遏制政府部門和國有機(jī)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢，還需要從源頭上下功夫，不僅使其“不敢腐”，還要使其“不能腐”。

分析大量發(fā)生在政府部門和國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)中的“串案”“窩案”，可以看到一個十分醒目的現(xiàn)象——這些經(jīng)濟(jì)犯罪案件大多發(fā)生在行政管理權(quán)和審批權(quán)集中、掌握重要國有資產(chǎn)和資源的部門和單位。政府所擁有的過多的管理審批權(quán)，不僅束縛了市場活力，增加了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實困難，而且給腐敗分子“尋租”提供了各種機(jī)會，成為滋生腐敗的溫床。

在政府對市場高度控制的現(xiàn)實路徑之下，民營企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者為了進(jìn)入某個市場，必須在多個政府審批部門之間疲于奔命，每一個政府部門大印就像高速公路上的收費站，消耗著市場的資源。過多的收費站使高速公路不能暢通，而過多的行政審批也使經(jīng)濟(jì)運行遭遇“梗阻”。

政府部門和國有機(jī)構(gòu)中頻繁發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪“串案”“窩案”，可以使我們認(rèn)識到，最近一年多來中央政府積極推進(jìn)的簡政放權(quán)，它的作用不僅僅在于為了釋放被過多的政府審批權(quán)束縛得喘不過氣來的市場活力，還有一個重要意義是端正政府形象，消滅在政府部門和國有機(jī)構(gòu)內(nèi)部滋生各種腐敗案件的空間。

如果說紀(jì)檢系統(tǒng)展開的反腐是建立了官員“不敢腐”的強(qiáng)大壓力，那么，行政方面的簡政放權(quán)，則是直接砍去了政府“亂摸市場的手”，當(dāng)政府部門不再擁有強(qiáng)大的審批權(quán)力，官員們也就失去了隨心所欲“尋租”的條件，從而使他們置身于一個“不能腐”的環(huán)境之中。