以權(quán)力“減法”換市場活力

【市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，建立各級政府的權(quán)力清單制度，實質(zhì)是要求政府轉(zhuǎn)變職能，厘清政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。】

日前，浙江省完整曬出57個省級部門的權(quán)力清單，向群眾亮明“底細(xì)”。根據(jù)這份清單，1．23萬項行政權(quán)力被“砍”至4236項，精簡幅度超六成。浙江在全國省級部門中率先亮家底、定邊界，是權(quán)力瘦身的有效嘗試，也是我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程的有力注腳。

自2004年我國提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)以來，各級政府一直在不斷探索。從2005年河北邯鄲首次公布市長權(quán)力清單，到2008年浙江富陽市試點權(quán)力清單，再到2013年初北京市西城區(qū)政府制定權(quán)力清單，都是行政權(quán)力為自身設(shè)限的有力探索。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，通過清權(quán)、減權(quán)和制權(quán)形成的政府權(quán)力清單，將為政府依法行政奠定明確基礎(chǔ)，使“清單之外無職權(quán)”的理念深入人心，進(jìn)而打碎束縛市場活力的枷鎖，極大釋放市場活力。

針對以往簡政放權(quán)中可能存在的問題，浙江省省長李強(qiáng)表示，要避免一些政府部門“放責(zé)任不放權(quán)力”“放虛不放實”，提高放權(quán)“干貨”，可謂切中要害。以行政審批制度為例，以往長期存在“家底不清”的問題，往往是這邊減、那邊增，只是在數(shù)字上進(jìn)行不同的轉(zhuǎn)換，讓群眾越改越糊涂，有人稱之為“數(shù)字游戲”。同時，由于缺乏明確的制度限定，一些政府部門的權(quán)力長期處于灰色地帶，讓群眾看不清、弄不明，不知道哪些是其應(yīng)有的權(quán)力，哪些是不應(yīng)有的。權(quán)力的不明晰給各種官僚作風(fēng)乃至不法行為留下了灰色空間，也容易在政府各部門之間發(fā)生推諉、扯皮或職能交叉現(xiàn)象。

政府權(quán)力清單的出臺，一是一、二是二，將行政權(quán)力鎖定，讓全社會監(jiān)督，從而讓權(quán)力空間清晰可見。現(xiàn)在，通過政府自身權(quán)力的瘦身公開，群眾不僅可以查閱權(quán)力清單，還能查到權(quán)力事項的運行流程圖，了解所辦事項需要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)、提供哪些材料、由誰負(fù)責(zé)辦事、聯(lián)系電話是多少，等等。這既方便群眾辦事，又能對政府部門進(jìn)行有效監(jiān)督，大大提高了放權(quán)質(zhì)量，政府的權(quán)力真正被關(guān)進(jìn)了制度的籠子，促進(jìn)了政府權(quán)力行使的公開化、透明化，有效地規(guī)范了政府自由裁量權(quán)。在這個意義上，權(quán)力的“減法”減去的是群眾看不見、看不清的霧霾區(qū)，增加的是群眾和企業(yè)的辦事效率，帶來的是真正的實惠和好處；權(quán)力清單制度減掉的是政府的冗余權(quán)力，增加的是市場和民間活力。

市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，建立各級政府的權(quán)力清單制度，實質(zhì)是要求政府轉(zhuǎn)變職能，厘清政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。對政府來說，在權(quán)力清單之外不得對市場主體采取任何干涉行為；對市場主體來說，可以在權(quán)力清單之外行使法律許可的行為，市場活力得以增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，我們還要逐步建立市場負(fù)面清單制度。以上海自貿(mào)區(qū)的實踐為例，政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開放，企業(yè)只要按法定程序注冊登記即可開展投資經(jīng)營活動。兩種清單制度的共同點，都在于規(guī)范權(quán)力，促進(jìn)市場繁榮，使市場和社會更具活力和生機(jī)。

此次省級政府部門的權(quán)力清單，對于推動依法行政具有示范意義。權(quán)力清單制度的最終目的，在于實現(xiàn)市、縣級權(quán)力清單的“全覆蓋”，力爭打通“最后一公里”。而這一制度的推行，也將成為法治政府、陽光政府和服務(wù)型政府建設(shè)的重要部分。