用多元評(píng)估盯緊政策落實(shí)“最后一公里”

據(jù)報(bào)道，近日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)國務(wù)院已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督察，督察方式既有各級(jí)政府的自查與實(shí)地檢查，又要引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，既督地方，也督部門。

關(guān)于政策是否落實(shí)，其規(guī)律一般是抓好“最先一公里”，居于塔尖的最高政策實(shí)施義務(wù)主體只要走好“最先一公里”，已經(jīng)在認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行政策，那么，政策落實(shí)于次級(jí)機(jī)關(guān)或下一個(gè)義務(wù)主體的步驟，就會(huì)聯(lián)動(dòng)起來。但由此就認(rèn)定政策會(huì)自然層層落實(shí)下去，依然不能成立。規(guī)律告訴人們，“遞減效應(yīng)”會(huì)使下一級(jí)義務(wù)主體在政策落實(shí)上其積極程度會(huì)弱于上一級(jí)主體，導(dǎo)致政策落實(shí)程度越來越膚淺化。所以，看政策是否落實(shí)，還要抓好“最后一公里”，義務(wù)主體網(wǎng)絡(luò)的末端已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政策的落地，這才能比較科學(xué)地說政策已經(jīng)得到執(zhí)行和落實(shí)。

基于這樣一種客觀規(guī)律，某一個(gè)政策輸送和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)，都需要配備一個(gè)“加油站”，就如長(zhǎng)途輸送的電網(wǎng)，每一節(jié)點(diǎn)上的變電站就是應(yīng)對(duì)電壓衰減的必備措施一樣。政策落實(shí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的加油站，就是建立科學(xué)及有效的督察制度。

督察方式依從督察主體與被督察機(jī)關(guān)的從屬關(guān)系，可分為內(nèi)部督察和外部督察。內(nèi)部督察有自查、上級(jí)檢查、同級(jí)交叉核查等。內(nèi)部督察的優(yōu)勢(shì)在于各級(jí)政府有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與人事配備，督察可以在可控的時(shí)間內(nèi)迅速得出結(jié)論。而弱點(diǎn)則在于缺乏獨(dú)立性、嚴(yán)肅性，容易走過場(chǎng)，形式主義泛濫，最后花了精力和財(cái)力，政策還是沒有得到很好的落實(shí)。

外部督察則指第三方評(píng)估、群眾意見、社會(huì)評(píng)價(jià)等。第三方評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)在于其獨(dú)立性，結(jié)論較為客觀和真實(shí)，對(duì)被評(píng)估者的觸動(dòng)和勸勉效應(yīng)很明顯。不過，第三方評(píng)估的弱點(diǎn)在于信息劣勢(shì)，假如某部門在政務(wù)信息公開方面不予以全面的配合，第三方評(píng)估也容易走形式。目前，我國已在一些國有企業(yè)實(shí)體上引入第三方評(píng)估機(jī)制，社會(huì)化評(píng)估市場(chǎng)已在培育和成熟，一些有資信的機(jī)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)，政府把需要政府落實(shí)的評(píng)估項(xiàng)目，交給市場(chǎng)化的第三方機(jī)構(gòu)，是一個(gè)非常好的做法，也是符合“簡(jiǎn)政放權(quán)”之要義。

鑒于第三方評(píng)估市場(chǎng)尚不完全成熟，與之配套的法律還未完善，完全交給第三方來評(píng)估，這一需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)前這一市場(chǎng)之承載力，所以現(xiàn)階段各式評(píng)估應(yīng)并舉不廢。也就是說，除了內(nèi)部評(píng)估之外，在外部評(píng)估方面，我們依然可以依賴我們的傳統(tǒng)做法，即多聽聽群眾的意見和看法，多讓社會(huì)來評(píng)價(jià)一下，這樣，政策是否落實(shí)到位，就能一目了然。

有效和多元化的評(píng)估機(jī)制，將有效地治理那些“庸政者”和“懶政者”，那些抱著“只要不出事，寧愿不做事”的官員，和“不求過得硬，只求過得去”的干部，將面臨積極主義下的成績(jī)?cè)u(píng)估的阻擊。