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      “環太軍演”不是秀肌肉的擂臺

      2014-06-27 08:45:41?孫興杰?來源:北京青年報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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      今年的“環太平洋軍演”已經啟動,而最受關注的莫過于中國的參與,在亞太局勢處于激烈變動的敏感時刻,中國軍艦出現在這一多邊聯合軍演的舞臺,無疑緩和了不少緊張氣氛。海軍不僅是武裝力量的一部分,也是對外交往的媒介,護航、軍演都是海軍外交的重要組成部分,而環太平洋軍演已經成為亞太地區最重要的多邊海軍外交平臺。

      環太平洋軍演始于冷戰時期,上個世紀七十年代,蘇聯海軍崛起,成為與美國海軍抗衡的力量,在這樣的背景下,環太平洋軍演開始啟動。冷戰結束之后,俄羅斯海軍已經無力與美軍抗衡,但是這一多邊海軍演習已經機制化了,并沒有隨著俄羅斯太平洋艦隊的衰落而終止。這也體現了美國霸權的特色,它是一種制度性的霸權,將美國的權力嵌入到一種多邊合作的框架之中,當然美國是其中的“老大”。2012年環太平洋軍演的參演國家一下子增加到22個,今年更是增加到23個。2012年,俄羅斯、印度等國加入其中,而中國被甩在一邊,普遍的解讀是這一軍演針對的目標是中國。而2010年負責演習方案設計的卡爾·貝克爾就曾經表示,演習的目的是防備亞太地區崛起的新興軍事力量,其中包括中國。更為重要的是,自2010年以來,美國重返亞太的動作頻頻,環太平洋軍演就變成了在軍事上“重返”的重要組成部分。

      2012年俄羅斯受邀參演,意味著環太軍演的目標發生了重大變化,而中國可能就成為軍演主要的目標。2013年,中美元首在安納伯格會晤,奧巴馬邀請中國參加環太軍演,而今年中國如約參演,這是不是意味著環太軍演的性質發生了變化呢?如果中國繼續成為環太軍演的參演國,并且能夠參加核心的演練科目,那這一軍演機制可能就會朝著多邊安全機制的方向發展。畢竟中美是環太平洋地區最強大的兩個國家,也是一個守成的霸權國與新崛起強國之間的“磨合”。自美方將中俄視為首要戰略對手的同時,又邀請中國參與軍事演習,可能意味著“新型大國關系”獲得了一個支撐點。

      值得注意的是,2012年受邀參演的俄羅斯今年缺席,一方面說明環太軍演還不是一個成熟的多邊合作框架;另一方面說明環太軍演其實是美國主導太平洋的戰略工具。因此,中國加入其中的意義也不能過于高估。首先作為初次參演的國家,中國只是參與一些外圍的演習活動,比如反潛、防空導彈等科目并不會向中國“開放”,如果中國長期參與這一機制,演習科目也可能會增加。但就目前的亞太局勢而言,中國很難成為環太軍演的核心成員,中美之間的軍事合作處于摸索與不穩定的狀態,比如對臺軍售、防空識別區等偶發性事件直接會引起中美軍事關系的波動。另外,美國與日本等中國周邊國家加強了軍事同盟的關系,中美之間的軍事關系增加了更多不穩定因素。從這個角度而言,2012年俄羅斯參加而中國沒有參加,2014年則出現了相反的場景,潛臺詞就是中俄這樣的戰略對手很難進入美國主導的軍事演習俱樂部。

      中美元首達成了“新型大國關系”的共識,軍事領域的合作也在朝這個方向努力,軍事領域的透明度是關鍵,兩個大國之間的誤判與誤會與軍事不透明有關。此前,中國人民解放軍總長房峰輝在訪美期間登上了美國的航母和瀕海戰斗艦,而此次中國參演艦艇是現役的主力戰艦,體現了中國對環太軍演的誠意。中國參演艦艇僅次于美國,環太軍演的“中美重心”也體現出來。

      中國要避免歷史上大國崛起的“悲劇”,就需要習慣與美國相處,而美國要實現霸權護持也不能重蹈歷史上霸權國的老路。中國參加美國主導的多邊軍演在形式上淡化了“敵友”的界限,為中美之間緊張關系增加了一個減壓閥。另外,多邊軍演為中國與亞太國家的軍事交流提供了一個渠道,也為增信釋疑提供了可能。

      亞太地區是世界未來的權力中心,美國的戰略再平衡也是“順勢而動”,與大西洋地區不同,環太平洋地區沒有一個整合大國的多邊安全機制。環太平洋軍演帶有強烈的軍事色彩,若要朝多邊安全合作轉型需要中美之間的共識,更需要在機制上的設計,增加常態性的對話與交流。也就是說,環太軍演不應該只是個秀肌肉的擂臺。

      孫興杰(吉林學者)

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