構建城鄉統一“大養保”又攻下兩座山頭

今天起，多項事關民生改善的重大政策舉措開始實施，其中，城鄉居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險互相打通銜接、全體“事業人”統一參加城鎮職工基本養老保險等兩大政策舉措，乃最為給力，也是最順應民意的改革之舉。

中國特色基本養老保險制度的探索始于1997年。此后17年間，相繼建立起城鎮職工基本養老保險、城鎮居民基本養老保險、農村居民基本養老保險共三大類養老保險制度。三者繳費來源不同，繳費標準不同，政府所承擔責任大小不同，養老待遇亦不同。而且三者之間各自封閉運行，彼此不能轉換與銜接。時至今日，這一破碎化的養老保險制度已成為人為制造社會不公的最大焦點矛盾之一。

自前年起，各省區城鎮居民基本養老保險與農村居民基本養老保險開始并軌，由于中央“催逼”很緊，此項并軌在全國范圍內已大體完成，個別動作慢的省區，此項并軌亦已進入掃尾階段。今天開始的打通銜接，是并軌的第二步，操作難度更大、更復雜。這一步力圖實現的公平要旨是，任何具體的參保對象，在不同年份參加不同的養老保險，在同時滿足個人意愿和政策規定的前提下，到了領取養老金的法定年齡后，可對先前不同時段繳納的不同性質的養老金進行打通銜接，綜合計算養老待遇，繳費累計越多養老金也越高。此外，不同時段包括中間某些年份曾經斷檔的養老金繳費空檔，皆可分段累計折算后統一計入繳費年限，累計繳費年限越長所領取的養老金也越多。

此項打通銜接制度建立后，名義上，國內基本養老保險制度仍分城鎮職工和城鄉居民兩個大類，本質上則已為兩大險種的最終并軌轉換搭起了“制度之橋”，使最終建立全國統一的養老保險制度又向前邁出了關鍵一步。這一步照說早就該邁出去，之所以遲遲邁不動，其最大阻力就在現有養老保險制度以省區為單位各自實施，各省區政府實際投入和參保個人繳費標準有高低多少之分，政府投入多而個人繳費標準高的省份，普遍擔心“過早”打通銜接會吃虧。拖了多年的事終于做成了，并非各省區思想覺悟和大局意識提高了，而是全面深化改革的大環境使然——時勢比人強，此之謂也。

今天起，全國3000萬在編事業人員養老啃財政的歷史也開始改寫了，所有在編事業人員參照城鎮職工之做法，統一參加社會養老保險，建立個人養老賬戶。能夠邁出這一步，所涉及既得利益阻撓更大，其對最終鏟除養老不公（最大社會不公之一）的社會價值和歷史意義自然也更大。所有此前只能參加城鎮職工養老或城鄉居民養老的億萬參保者，定會感謝為鏟除此項“大不公”長期奔走呼號的人大代表、政協委員及各界人士，以及為此營造輿論正能量的媒體持續不斷之努力。

就此，2014年7月1日，注定會被國家養老制度建設史所記載。就在今天，我們為構建城鄉統一的“大養保”，又攻下了兩座山頭。從今天起，億萬民眾和輿論，一方面要敦促和監督各級政府把“并軌銜接”做細做扎實，防止具體操作時的走樣變形；另一方面則當為繼續推進養老制度改革搖旗吶喊，使通過營造輿論壓力達致的深化養老改革的正能量，得到進一步釋放。

深化養老改革沒有終點只有過程，今后若干年，要想真正構建成大致體現基本養老公平的中國特色的“大養保”制度體系，我們還要繼續攻克兩座更高、更陡的山頭：第一，把目前由各省區獨立運行的城鎮職工養老和城鄉居民養老歸并為全國統一的社會養老保險制度；第二，要想攻克這座山頭，前提是先攻克另一座更扎眼的制度性不公山頭，即敦促全國所有公務員統一參加社會養老保險，建立公務員社會養老個人賬目，徹底鏟除以往“財政專供式養老”渠道。

只有攻下了最后兩個山頭，我們才可理直氣壯地說，中國特色的社會養老保障制度已初步構建完成。這之后，以經濟持續發展為前提，我國的社會養老制度方可從容轉入全面提高養老待遇的新階段。

邢理建（上海 學者）