延期出臺不是壞事

去年3月國務院辦公廳發布機構改革和職能轉變任務分工的通知，規定2014年6月底前出臺不動產登記條例。上個月，國土資源部部長辦公會議提出，力爭6月底前將《不動產登記條例（送審稿）》上報國務院，年內完成立法。如今6月已過，不動產登記條例送審稿是否已上報國務院，未見有相關新聞報道，但去年國辦規定的出臺不動產登記條例的期限，無疑是要向后推延了。

按理說，國務院辦公廳發布的機構改革和職能轉變任務分工通知，具有相當的權威性和嚴肅性，通知規定的完成某項任務的期限，理當得到不折不扣的執行，如果期限被人為推延，應視為未能完成任務，如果造成嚴重后果，還應當追究有關部門和人員的責任。但是，從不動產登記條例起草工作及涉及的各方面情況看，條例延期有著復雜的原因，推遲出臺或許并非壞事。

就程序而言，國家層面的某項工作的完成期限向后推延，此前不乏先例，如醫藥衛生體制改革方案和農村集體土地征收條例的出臺都一再延期。出現這種情況，只要不是有關部門和人員消極怠惰、失職瀆職所致，就不涉及追究責任的問題。據分析，不動產登記條例延期出臺，主要在于條例牽涉部門較多，條例可能與《土地管理法》、《房地產管理法》、《房屋登記辦法》等存在沖突，這些法律和規章若不作相應調整，條例執行將面臨尷尬和困難。同時，不動產登記要將分散在多個部門的相關權力，整合到統一的不動產登記部門，這不可避免要觸及相關部門的實際利益，因此會受到相關部門明里暗里的干擾阻礙。可見，不動產條例未能如期出臺，應更多歸結于部門利益博弈和法律關系復雜等客觀原因，而不是負責起草的部門和人員的主觀原因。

另一方面，按照國家有關政策部署，用3年時間全面建立不動產統一登記制度，2020年前實現全國住房信息聯網。制定和出臺不動產登記條例，是建立以土地為基礎的不動產統一登記制度的第一步，不但從頒行條例到建立制度有一個過程，而且為保證制度的順利實施，還需要構建一些基礎性、輔助性的條件。因此，制定和出臺不動產登記條例，不只是一個調研立法、起草法規的過程，同時也是一個聽取各部門和各方面的意見，平衡相關人群利益訴求，整合各利益主體博弈結果的過程。

比如，條例要不要明確規定“以人查房”的條款，不動產登記如何既保護普通公民的隱私權，又有助建立公職人員財產申報公開制度等問題，既是建立不動產統一登記制度的關鍵環節，也必然延伸到不動產統一登記制度之外，與社會信用體系建設、國家預防和懲治腐敗制度建設等制度建設密切相關，顯然都不是等閑之事，不可不慎之又慎。從2010年全國住房信息系統聯網啟動，到2013年提出建立不動產統一登記制度，既然已經“拖”了不少時間，不妨再留出一些時間，讓決策者、起草者進行更深入細致的研討，讓有關方面、利益人群、社會公眾充分參與、平等博弈。

目前，有必要將《不動產登記條例（送審稿）》向社會公開發布，廣泛征求城鄉居民、專家學者和相關職能部門、行業企業的意見建議，充分保障公眾在此重大立法活動中的知情權、參與權、監督權，爭取使最終出臺的不動產登記條例，成為一部切實保障居民不動產權益、助力推進國家治理體系和治理能力現代化的良法。