古城收費屢陷爭議委屈嗎

【決策一個古城應否收費，或應怎樣收費，“以前就那么做了”并不是可以“拿來就用”的成功經驗。】

《大理市大理古城保護管理辦法》于7月1日起施行。依據該規定，大理將要征收“古城維護費”。但大理市古城保護管理局表示，目前還沒有具體收費的消息，如何收、什么標準都不清楚。和這一議題以往帶來的激烈爭議一樣，這次也有多位大理商戶透過媒體公開表示反對收費。

更早些時候的古城收費之爭可追溯至2009年，其時，大理古城宣布向每位游客征收30元古城維護費，但在輿論如潮的反對聲中，收費被擱置。而同在云南的麗江古城，則已收費多年。再放眼國內最受游客關注的8大古城，十余年間，收費的已達5座。早就收費的，在傳統媒體時代，顯得波瀾不驚；這兩年作勢要收的，撞上了自媒體時代，無一例外地卷入巨大的爭議。最典型的例證，除了大理，還有鳳凰。

橫向比較，大理和鳳凰頗有些“我們錯就錯在沒有早收”的委屈，這也不難理解。古城收費之爭，實則見證的是媒體的時代變遷，以及游客和當地居民在景區定價權上博弈能力的增強。未來的景區收費，不再是某個開發商或某個主管部門說了算，大理的委屈實則是權利保障的進步，爭議則代表社會日益多元化。

決策一個古城應否收費，或應怎樣收費，“以前就那么做了”并不是可以“拿來就用”的成功經驗。對于景區開發來說，以前未收費而現在圈地收費的，確有不少；以前收費現在不再收費而且還活得很滋潤的，同樣存在。杭州西湖就是從收費走向免費的范本，同時也是政府將公共資源還給民眾的范本。

大理和鳳凰能有今天這樣的知名度，除了當地豐富的自然、文化旅游資源，免費也是吸引游客的一大核心競爭力。對于游客來說，不收費絕不僅僅是讓游客在經濟上“占了便宜”，而是最大限度方便游客，增強游客旅游體驗的好感度。游客沒有直接將鈔票交給景區管理方，但免費能拉長游客逗留時間，并促使游客在當地消費。這一模式更多地指向了藏富于民，讓當地居民充分享受旅游大發展所帶來的各種機會。

當然，大理古城管理方提出古城收費的理由，除了“麗江也收”之外，還在于龐大的古城維護開支對當地財政是實實在在的壓力。旅游業依托的就是旅游資源，游客享受古城優質的旅游資源，理應向管理部門繳納資源使用費。

即便如此，也有一個如何收取的問題。比如，是向游客收，還是向古城內的商家收？最新的方案據說是向商家收，這貌似繞過了持反對意見的多數網民（游客或潛在游客）。但向商家收取古城維護費，需厘清的法律問題更多。商家與游客間的每一次交易行為，都在向國家繳納稅收，而稅收正是古城維護費的主要來源。向商家二次收費，法律依據何在？若強制推行，商家必會將這陡增的成本攤給游客，還是間接回到了爭論的原點。

收費不易，是多元化社會中利益相關方深入博弈的必然。有爭議總好過沒爭議，充分地爭議才能得到最符合多數人意見的決策。對于大理古城收費之爭，不妨再看看。

本報特約評論員 王云帆