京津冀一體化要能驅霾疏堵

【京津冀一體化該怎么“化”，要堅持“一個中心兩個基本點”原則。所謂一個中心，就是一體化規劃要遵循一個宗旨：承載量要下來，經濟社會發展要上去。兩個基本點，就是圍繞這個宗旨，一是要做好減法，二是要做好加法。】

京津冀一體化出臺的時點，跟霧霾、“首堵”有很大關系。生態脆弱的京津冀因承載量過大導致不堪重負，必須把生態和資源的承載力作為一體化規劃首要考慮的一個因素，做到生態、社會和經濟齊頭并進。具體說來，就是如何做好減法和加法。政府做起加法來很有積極性。但如果減法做不好，加法做得再好，也不能緩解現有的矛盾。

做好減法，就是要減少該區域內的承載量，主要包括環境保護和產能調整兩方面。

首要的是整治恢復水系濕地生態。一個區域的生態脆弱與否，主要跟降雨量有關。如果人口和生產力載荷過大，生態矛盾就更加突出了。顯然京津冀區域內降雨量低于全國平均水平、人口密度和產能高于全國水平，特別是諸如教育、醫療、金融、行政等服務產能密度，生態矛盾突出是不言而喻的。所以一體化，要把恢復主要水系的濕地生態放在首位。要做的工作，一是截源清淤，控制一切污染源的排放，清淤注水。而不是將大筆錢花在兩岸綠化美化上。二是，垃圾圍村的境況也必須治理。多建垃圾焚燒發電廠和污水處理廠，垃圾和污水的歸集要城鄉一體化，尤其是農村不可留死角。

人口要減、房地產要控制。一體化規劃必須有人口總量控制紅線。目前北京常住人口早已逾越2000萬，加上非戶籍人口，3000萬只多不少。人口紅線設定的原則，是只能減少不能增加。要力戒借京津冀一體化大搞房地產。北京富集最高端的政治和教育資源，全國的各路錢財都愛來京大置房產。一體化才有風，房地產就來了雨。那么勢必令“首堵”更堵。怎樣杜絕？有效的辦法：一是在一體化規劃出臺前嚴格控制商品房用地供給;二是通過稅收，盡早實行不動產登記和對超額持房者征收累進制的房產稅。

功能和產能要壓、汰、疏。首都要按照其政治文化中心的定位，天津和河北要根據其資源條件，避免功能錯位和產業結構同質化。篩下來的要借機壓縮和淘汰，要疏導轉移。不僅可轉移到北京之外，有的還要轉移到域外。京津冀一體化作為國家層面的戰略，不是三地行政區內閉合，而是開放的，應是在整個國家范圍內通盤考量的事。產能轉移不等于低端、低技術產業轉移和污染轉移，而是發展機會的轉移、擴散和惠饋。一般來說，新上項目規模大，技術先進，環保措施好，即使水泥廠、鋼鐵廠也跟花園一般。產能轉移還包括服務產能。總部、高端教育和醫療等高端資源集中于北京，是北京人口凈流入的主因。這方面向域外的轉移也是高端轉移。

當然一體化戰略的制定和執行，說起來容易做起來難。可如果不這樣，那跟地方的招商引資戰略又有何區別。那就不過是京津冀來一場更高更快的生產力和GDP大躍進。效果一定能達到，但其后果是不言而喻的。

(作者是清華大學中國與世界經濟研究中心研究員)