下好簡政放權的“先手棋”

7月14日下午，部分中央企業、地方國企和民營企業負責人與部分國務院相關部委負責人走進中南海會議室。這是李克強總理請他們來談談對上半年經濟形勢的看法，同時討論一下下半年經濟發展的意見建議。其中有一名企業家說：“我們市場主體不能亂說話，這么多部長在這。”此話令總理大為感慨，他表示：企業興，市場旺，經濟強。企業是市場的主體。政府要堅決下好簡政放權“先手棋”，政府要給企業松綁，要讓市場主體說話，說真話，充分發揮市場主體的作用。

黨的十八屆三中全會明確提出，要讓市場成為資源配置的決定性力量。但從實踐來看，權力仍然在資源配置中起到非常重要乃至決定性的作用。從權力到市場的過渡，牽涉到各個方面的利益，既需要權力放下身段，自我約束，自我放權，也需要市場明晰責任，敢于承擔，拒絕蠅營狗茍。不客氣地說，有些市場主體多年來習慣背靠權力好乘涼，一時讓他們在市場上展開公平競爭，恐怕還不那么習慣。這是一種有違市場規律的經營模式，動不動就要利用行政權力來與其他市場主體競爭，動不動就要占領政策高地、權力高地。這種依托權力來參與市場競爭的模式是不對的，也注定經不起市場的風吹雨打，更與社會主義市場經濟發展方向背道而馳。

那么，為什么企業家們因為部長在座就不敢大膽說話呢？不是因為部長不讓他們說話，而是在于部長背后的部委權力。這些行政權力仍然在市場中起到關鍵作用，簡政放權的“先手棋”只要沒下好，行政權仍然過大，市場權就會仍然過小。這是一種“囚徒困境”，只要沒發生改變，行政權就會繼續發揮“決定性”作用。給市場主體松綁，就必然限制行政權，包括限制部門立法的空間，推動行政文件的合法性、合規性審查。我們搞簡政放權，不是放空炮，不是亂放炮，而是要厘清行政權力邊界，約束行政作為，為市場提供更多優質的公共服務品，推動市場主體充分參與市場競爭。

正如李克強總理所言：“我國經濟在形勢錯綜復雜、下行壓力較大的情況下，壓力里面也蘊藏著活力。這個活力就是中國市場還是有巨大的空間和潛力，關鍵在于創造。”要想更多創造，要想讓中國企業不斷增強自身競爭力，一靠內部環境的改進，二靠外部環境的促進。前者需要企業苦練內功，后者需要政府推動市場環境的改善，包括結構性減稅、減負等。中國企業不可能一直依托廉價商品為主體來參與國際競爭，伴隨著國力增強和經濟結構的調整，我們必然要更多參與國際市場規則的制定，更廣泛地向國際中高端市場進軍。正是在這一塊，我國企業擁有巨大的空間，但這樣的空間更需要合理的資源配置方式，激勵市場主體，保護市場權益，比如一方面推動知識產權的市場兌現，一方面加強政府對知識產權的保護。市場作用與政府作用正是一塊硬幣的兩面，發揮得好，市場主體就如魚得水，經濟空間就縱深開闊。

簡政放權的“先手棋”，已經在下，但還要更穩健、更迅捷，既下得早，也下得對。