早餐供給與政府的責任定位

大中城市市民吃早餐是個大問題，各地政府不斷花樣翻新卻始終解決不好。北京海淀區(qū)的最新做法是，清離、清退、拆除現(xiàn)有的早餐車和早餐亭，啟動新的早餐工程。其主要內(nèi)容是引進連鎖餐飲企業(yè)建立固定早餐門店，鼓勵機關、學校、企業(yè)食堂經(jīng)營早餐并向市民開放。（7月17日《新京報》）

海淀區(qū)欲“以新?lián)Q舊”的理由有三條：一是現(xiàn)有早餐車和早餐亭占道經(jīng)營、影響市容環(huán)境、存在衛(wèi)生安全隱患；二是要切實保障全區(qū)居民能吃到衛(wèi)生可口的早餐；三是要以良好市容市貌迎接創(chuàng)建全國文明城區(qū)的驗收。

恕筆者直言，三條理由前兩條頗冠冕堂皇，第三條道出了當?shù)氐恼鎸嵭乃肌瓉恚嫉澜?jīng)營的早餐車和早餐亭若不作強拆，將直接影響到海淀區(qū)能否榮獲全國文明城區(qū)的稱號。

然而，荒謬之處不在于先前的早餐車和早餐亭之占道經(jīng)營是否有違相關法律,而是當年決定推廣早餐車和早餐亭，亦是上屆區(qū)政府以惠民名義實施的前一輪早餐工程之“杰作”。為了能評上全國文明城區(qū)，不惜如此折騰，對當下轟轟烈烈的“反四風”，是不是一種變相的諷刺呢？

尤其需要挑明的是，政府職能部門對早餐工程花樣翻新有足夠的積極性，因為只要有了“新”取代“舊”，就意味著抬高了“早餐準入”之門檻，對職能部門而言，就是一次收費斂財甚至直接尋租的絕好機會。所以，不僅僅是海淀一地，全國各地都一樣，早餐工程每隔幾年就會“翻新”一次，每次都扯上整頓市容和確保食品安全之大旗。

在今天的大中城市里，早餐的確屬于該由政府予以操心的準公共產(chǎn)品。但政府如何操心卻必須先對尺度分寸、責任定位、操作邊界作出厘定。計劃經(jīng)濟年代，早餐店幾乎都是國營或大集體（俗稱“二國營”）企業(yè)經(jīng)營的，那年月百姓窮，能上街吃早餐的居民極少，大多數(shù)居民都是在家里隨便吃碗泡飯拉倒，因而矛盾并不突出。現(xiàn)如今上街吃早餐已成為都市生活的組成部分，外加大量流動人口，這就注定了早餐的供給必須借助市場來實現(xiàn)。既然依賴市場，那么政府從一開始就不該搞大而一統(tǒng)的早餐工程，如果沒有所謂的早餐工程，自然就用不著統(tǒng)一置辦早餐車和早餐亭，更不會有早餐工程之花樣翻新、勞民傷財。

明白了道理，政府對市民早餐供給承擔責任是必須的，但責任的主體是確保早餐衛(wèi)生與安全。故而，政府最該使力的只是依法監(jiān)管早餐質(zhì)量。就這一根本責任，政府迄今做得很不盡如人意，屬于典型的行政缺位或沒到位，而熱衷于“以新?lián)Q舊”之折騰，恰恰是依法行政最該忌諱的——否則政府就是“瓜田李下”說不清。為什么熱衷于折騰早餐車、早餐亭？咱們百姓人人都懂，有些管理者卻揣著明白裝糊涂。