激發社會活力是深化改革根本指向

十八屆三中全會后，中央出臺了一系列改革方案，從行政體制改革到財稅體制改革不一而足。這一輪深化改革有一個突出特點，都是在宏觀層面上進行的改革，大多是帶有全局性的改革。而上一個階段的改革主要是在微觀層面的改革。從操作模式上來看，以往的改革主要通過試點的形式，而這一輪改革則更強調頂層設計。財稅、國企、金融等改革領域，都需要國家的統籌安排。今年上半年以來，習近平總書記、李克強總理關于改革也有過多次講話，黨中央、國務院直接推動，這與以往的改革有很大區別。

要理解這一輪深化改革的邏輯，主要從三個層面來分析。首先，我們歷來強調改革、發展要結合起來，改革是為了促進發展。因此，要認識這一輪改革的實質，就要從發展的角度來理解改革。而當今中國發展的核心問題就是轉型。本質上來看，所有改革都是圍繞轉型這一命題展開的。

其次，這一輪改革要解決的核心問題，同時也是中國轉型過程中的關鍵問題，就是怎么處理好政府和市場的關系。回顧過去幾十年的歷史，十一屆三中全會標志著從高度集中的計劃經濟轉向市場經濟，依靠市場的作用來推動經濟增長。這一輪大力度改革的成果，就是在我國塑造了一個基本的市場經濟框架。但后來由于過于強調GDP增長，并且將之視為政績的重要指標，導致一些地方政府逐步取代了市場的作用，政府成了拉動經濟增長的主角。政府替代了企業、市場這些元素而成為推動經濟增長的主導力量，這成了一個很大的問題。因此新一輪深化改革，就是要重新釋放市場、企業和老百姓的活力，讓他們成為經濟增長的推動力量。十八屆三中全會提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，這主要是針對企業、老百姓而言，給他們更多積極性、更大發展空間。深化改革的根本指向，就是激發社會活力。

再次，這一輪改革的具體抓手，就是要劃定政府和市場的行為邊界。比如對政府來說是“法無授權不可為”，而對企業等市場主體來說，則是“法無禁止即可為”。無論是政府行為還是市場行為，都需要通過改革來找到自己的行為邊界。舉例來說，以上海自貿區為代表的負面清單制度就是一個非常重要的改革舉措。負面清單明確了對政府的授權，是我國理順政府和市場關系的重要制度創新。給各種主體的行為合理性劃定邊界，目前各方面的改革都是圍繞著這一思路來分別展開的。

市場經濟的一大標志就是資源得到優化配置，這主要取決于政府、市場的行為是否合理。而這一輪深化改革的目標就著眼于此，方向、思路都是非常明確的。相比于過去“摸著石頭過河”式的改革，這一輪深化改革的路線圖更加清晰。

謝魯江（中央黨校經濟學部教授）