經濟責任審計，給權力帶上籠頭

7月27日，中央紀委機關、中央組織部、中央編辦、監察部、人力資源社會保障部、審計署、國資委聯合印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》。根據新制定的《實施細則》，此后審查對象不僅僅是各級黨政、國有企業和事業單位的主要負責人，而是進一步細化到村、社區等基層組織的主要負責人。

“為官一任，造福一方”，如果禍害一方或者不作為，是否就能悄然拍屁股走人？答案當然是否定的。新制定的實施細則，獲得了普遍贊譽，被稱為“讓經濟責任審計變成了一枚精確制導武器”。之所以如此，就在于該細則所呈現的諸多亮點。

以往的審計工作，大都以某個工程或者事件為目標，難以系統考核某個人的行為。而新細則首先將目標直接對準了黨政主要領導以及國企負責人，將目標鎖定各領域一把手，尤其是重點地區、重點部門和單位的關鍵崗位，此外，連村級干部、社區負責人也難逃審計法眼，如此一來，必然更有威懾力和審計效果。對官員審計，除了傳統的財務信息，還要審計民生改善情況、有無厲行節約反對浪費，甚至將領導干部的工作態度也納入審計范圍，無疑更意味深長。換言之，“一把手”任職期間干了什么、怎么干的、效果如何、是否存在問題都將成為經濟責任審計的內容。

基于以往的審計體驗，最難啃的骨頭就是職責交叉、權屬不清。在這種語境中，一些被審計的官員即便有問題，也可以推卸責任。而根據新細則，責任到底歸誰，責任誰大誰小，由審計結果說了算，那些讓規避責任的官員就很難渾水摸魚。

更重要的是，審計與問責不會偏廢。對付瀆職腐敗，經濟責任審計，各大部委紛紛出面，表示愿意提供更多“火力”，不讓審計結果停留于紙面上。比如人力資源和社會保障部承諾，將把公務員考核、任免、獎懲等關乎個人切身利益的事務，同經濟責任審計工作有效銜接。有業內人士建言，“經濟責任審計結果應作為干部考核、任免和獎懲的重要依據。”很顯然，經濟責任審計不是走過場，更不是審著玩，審出了問題就必須承擔相應的責任，如此，經濟審計才有意義。

同時應看到，經濟責任審計不是“秋后算賬”，而是全程監控，將監督貫穿始終，這對官員也是一種保護和督促。對官員苛刻一點，像雞蛋里挑骨頭那樣審計，官員承受著審計的探頭和監督的眼光，才不會出事。此外，有任中審計，也有離任審計，審計不斷彰顯效果，離任者走得清白、繼任者接得明白，顯然意義深遠。

權威統計顯示，2008年以來，全國審計機關共審計領導干部22多萬人次，查出領導干部負有直接責任的問題金額1000多億元，被審計領導干部及其他人員有2580多人被移送紀檢監察和司法機關處理。這既讓我們看到了審計的成效，也反襯出審計不斷改進，力度不斷增強，如此才能最大程度挽救官員，減少損失。

總之，經濟責任審計給“一把手”套上籠頭，官員在權力運作時會更透明、更有敬畏，在決策時會更民主、更愿意傾聽民意，在簽字審批時會更謹慎、更守法，甚至在落實中央八項規定、反四風時更有動力。審計并非目的，只是手段，只要為官清廉、恪盡職守，被審計只會審出好官，如果心懷鬼胎，再善于矯飾也會露出原形。權力姓公，用好手中權力，才不怕審計，不辜負民眾。