深化戶籍改革 實現城鄉自由流動

國務院日前印發《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。其中規定，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

在評價此次戶籍制度改革時，公安部副部長黃明指出，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的。是的，對我國現行戶籍制度稍有了解的人都能掂量出這份“改革方案”的分量，并認同“改革力度之大前所未有”的判斷。

略為梳理一下歷史脈絡，我們發現，從1958年開始實施的《人口登記條例》為起點，現行的戶籍制度已經走過50多年。“農業戶口”與“城市戶口”的二元分法，為限制農村人口流入城市提供了詳細的、周密的制度安排，在城市與農村之間構筑了一道高墻。在很長時期內，“墻內”、“墻外”是兩個封閉的“世界”，甚至還出現“倒吸現象”——城市從農村中“抽血”。最終，以戶籍為載體與標簽，呈現在城鄉之間、地區之間、城市之間的就業、居住、稅費、教育、醫療、社保、衛生、金融等等諸多領域的公共福利落差，就是戶籍制度中不合理部分被不斷強化與固化的結果。僅以高等教育為例，相關統計表明，重點大學農村學生比例自1990年代起不斷滑落。像清華大學2010級農村生源僅占17％。現實是，超級中學是各省重點中學的升級版，它們大多位于省會城市，擁有豐厚的教育經費與政策支持，每年幾乎壟斷了其所在省份北大清華的名額，農村高中難望其項背。

戶籍制度改革，抹掉“農民人口”與“非農業人口”界線，剝離盤附在薄薄戶口本上的福利溝壑，還原戶籍制度的人口登記的基本功能，大大降低人口流動的門檻，對我國1億左右的農業轉移人口以及在城市常住暫沒有落戶的人口是一個“前所未有”的重大利好。讓農業轉移人口進城筑夢，逐步享受到城市提供的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等基本公共服務，既是對過往戶籍制度的一次糾錯，對廣大農民的一種補償，也是城鎮化進程的一雙推手，對我國經濟和社會的正面效應不可低估。

一項涉及全體國民的重大公共政策調整，僅有原則性指導意見還遠遠不夠，每一個與戶籍有關的權利與福利，都必須進行同步改革，使之與戶籍改革主旨相契合。譬如現行的計生、社保、養老等公共政策，農業與非農業戶口之間還存在一些差異，改革要向哪一邊看齊？還有，有了“頂層設計”線路圖，還必須有“地方落實”的時間表，不能再各自為政，自說自話，從而損害改革設計的整體性與連續性。

最后還要指出的是，深化戶籍制度改革僅著眼于讓農村人進城是不夠的，一個合理的、便利的戶籍制度應該是，實現所有人口的自由流動，一切的公共政策都應該服務這一目標。這意味著城里人也可以走出去，走到其他城市，甚至走向農村，在農村扎下根來。從這個高度要求，戶籍改革剛剛起步，任重而道遠。