“腐敗鐵三角”暴露村民自治乏力

【原本民主自治的領域，緣何還會出現權力的肆意妄為呢？說到底，還是自治中的民主監督機制失靈。】

宗族大佬把控村務、地產集團低價拿地、政界高官權力庇護……一幕現實版的《竊聽風云3》在廣州冼村上演。日前，7名村干部涉嫌貪污受賄受審，廣州市副市長曹鑒燎被“絆倒”，暴露的城中村改造腐敗令人震驚。

號稱廣州“最繁華”城中村改造，帷幔之下卻是不堪的利益黑幕。高官庇護、村官出地、房企出資，組合成完美的“腐敗鐵三角”，折射出與村級民主自治完全不同的另一種“原始生態”：權力的上下勾結，官商的利益勾兌，所謂的民主自治已名存實亡。

冼村只是近年來城市化進程中的一個縮影。因為制度的乏力，巨額利益的誘惑使得城中村改造成為腐敗的重災區，甚至衍生出權力的黑惡化現象。很多地方的城中村改造，由村委會與企業合作，一開始就沒有遵循公開、公平、公正的原則，村民民主表決往往淪為“空投”，極易滋生村官腐敗，并因為觸犯村民利益而引發大規模上訪或群體性事件。

原本民主自治的領域，緣何還會出現權力的肆意妄為呢？說到底，還是自治中的民主監督機制失靈。雖然《村民委員會組織法》施行以來，以村民選舉為基礎的村級民主化呈強勢擴張，但平時的村民自治往往烙上深刻的家族利益或個人利益痕跡，村干部個人謀利的沖動在缺乏嚴格的制約監督下，很容易蠶食村民和集體的合法權益。

在冼村的案例中，“一言堂”“家庭會”架空民主決策，變相剝奪村民對于重要事項決策的權利，以減少村班子操盤賣地的阻力。值得反思的是，為什么這樣的村干部沒有及時被依法罷免？為什么村民不能對官商勾結進行監督和制止？為什么村民的權利不能得到及時的救濟？由于民主參與機制的輪空，村民自治的權力實際上集中到村干部身上。而村官一旦當選就大權在握，成為難以監管更難以罷免的“肥缺”。這樣的自治環境，如何能讓權力在巨大利誘面前不為所動。

可見，預防城中村改造腐敗也好，實現村級民主治理也罷，關鍵是在直選基礎上實現民主的決策、民主的管理和民主的監督。而只有細致的民主程式和救濟機制，在選民與村干部之間建立起監督制約關系，使村民意志不會被“代表”，使村干部任何違背村民意愿的行為都會受到村民的實質性約束，才能確保自治的公權不被異化。