治堵限行不妨換種思路

2014年第二季度中國主要城市交通分析報告顯示，二季度全國重點城市擁堵排名，上海、杭州、北京分列前三位，福州排名第七。盡管排名是否科學還有爭議，但治堵確實已成為包括福州在內的全國重點城市普遍面臨的課題。

治堵不只關乎交通，這是項復雜的系統工程。從根本上說，交通擁堵源于人口向城市過度聚集，而要改變城鄉人口分布不均的局面，公共服務均等化、基礎設施規劃、戶籍制度改革等方面都大有文章可做。在治本尚有難度的背景下，治堵先采取諸如控制城市車輛保有量及其出行率等治標之舉，也是務實之策。目前，這方面主要有兩種思路：一是，采用限購搖號、尾號限行等直接起效的行政手段；二是，利用停車費、燃油稅等經濟杠桿提高市民用車成本，間接起效。

在城市管理不到位、公共交通欠發達的情況下限購、限行，強行壓制市民的汽車消費需求，有論者質疑這“不僅是卸責與民，也是在剝奪公眾的出行權”。與行政手段相比，群眾似乎更傾向于經濟杠桿：在一項名為“經濟杠桿和行政手段，什么才是你能接受的治堵措施”的調查中，94.6％的參與者選擇經濟杠桿。

然而，經濟杠桿是否真的合乎民眾利益？仔細思考，其實未必。

隨著經濟發展和社會進步，越來越多的家庭承擔得起私家車的花銷，汽車已不再是身份地位的象征，逐步駛入尋常百姓家。經濟學家陳志武認為：“對于人類來說，財富分配甚至收入分配本身不是問題的關鍵，更為關鍵的是消費分配，因為不管是經濟學理論還是現實中，每個人的幸福或效用直接取決于消費，而不是貨幣　收入和財富本身。”現在，普通百姓買得起的汽車，在新的經濟杠桿作用下，卻可能再度淪為有錢人的專屬權利——消費分配重新失衡，這恐怕不是大多數民眾愿意看到的。

其實，除了行政手段和經濟杠桿，治堵限行不妨換種思路：強化法律門檻，讓開車不守法、不文明的駕駛員喪失駕駛資格。法律面前人人平等，利用法律手段，或許比行政手段和經濟杠桿更顯公平。讓遵守交規的人開車，比讓更有經濟實力的人開車，顯然也更容易讓人接受。

當前，交通亂象幾乎隨處可見：加塞、壓實線、亂停車、斑馬線不禮讓、變道不打轉向燈、夜間隨意開遠光燈……雖然交規對這些行為明令禁止，但與交規制定相比，執法一點都算不上“嚴”。例如，夜間交會車時濫用遠光燈已成“公害”，可有多少人曾遭處罰？

交通亂象本身就是造成擁堵的一個原因，將治理交通亂象與完善駕駛員退出機制結合起來，治堵效果可以預見。一方面，應加強道路監控布點，加強交警執法力度，不管交通違法行為大小，違法必究；另一方面，可將所有交通違法行為納入扣分體系，在一定期限內扣完一定限額的分，取消駕駛員駕駛資格。強化法律門檻，可清退一部分不遵守法規的駕駛員，從而達到限行目標。

最近，深圳市擬規定，當地號牌的非營運小型、微型機動車所有人、管理人自愿申報停駛機動車連續達到規定天數，經交管部門核實的，可申請免除一次數額在500元以下的交通違法行為的罰款。其中，“交通違法，停駛機動車”的導向已經顯現，只不過目前還停留在自愿申報的階段。“自愿申報”是否有條件、有必要晉升為“強制執行”？這種做法是否具有全國推廣的意義？我們靜待深圳市的試點成效。（福建日報）