習近平出訪新絲路藍圖將落地

【此次“上合外交”與“南亞外交”，亮點頗多。這既是對睦鄰外交的一次開拓，也將絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路帶到了實際操作的新階段。】

9月11日至19日，國家主席習近平赴塔吉克斯坦參加第十四次上合峰會，并開啟任內首次南亞訪問，對塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡和印度進行國事訪問。這既是對睦鄰外交的一次開拓，也將絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路帶到了實際操作的新階段。

上合組織和南亞各國，地緣政治形勢復雜多變，面臨著不同的安全和發展挑戰，內部也存在不同的利益訴求，甚至存在軍事對立的風險。近年來，極端主義勢力和恐怖主義對上合組織和南亞各國形成的沖擊也越發嚴峻。面對這種形勢，僅靠貿易往來形成的利益共同體顯然無法應對挑戰。區域內的多邊合作與雙邊合作機制，都有向功能更加清晰、戰略方向更加明確轉變的迫切需求。

絲綢之路“路帶”構想為這種轉變提供了可能。絲綢之路“路帶”從文化和地理概念出發，為區域內各國從利益合作上升到戰略合作脫敏，同時也擴大了上合組織與歐亞經濟聯盟等其他內部合作機制的兼容性與合作空間。

由此觀之，此次“上合外交”與“南亞外交”，亮點頗多。在“上合外交”層面，峰會將批準關于上合組織擴員的法律文件，為印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古成為正式成員國創造條件。新拓展區域與絲綢之路“路帶”基本重疊，有利于提高“一帶一路”建設的統籌和推進。此外，上合組織注入了新的政治元素。此次峰會將通過關于慶祝第二次世界大戰暨反法西斯戰爭勝利70周年的決議。這一舉動既對個別國家具有針對性，也擴大了上合組織的內涵。最重要的是，峰會還有望簽署《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》。開辟交通和物流大通道，實現貿易和投資便利化，推進金融領域合作，成立能源俱樂部，建立糧食合作機制是“一帶一路”既定的建設方案。討論協定本身就體現了上合組織已成為推動絲綢之路“路帶”建設的重要平臺。

在“南亞外交”層面，斯里蘭卡是第一個以政府聲明的形式來表達對“21世紀海上絲綢之路”倡議支持的國家，因此海上絲綢之路有望在南亞獲得建設支點，帶動馬爾代夫等國加入。而印度作為中國最重要的外交關系之一，在莫迪政府上臺后，有必要進一步消除戰略疑慮，特別是在南海事務上。習近平與莫迪的第二次會面，有助于構建互信合作的外交基礎。

一年前的9月，就是在上合組織比什凱克峰會上，習近平主席提出了建立從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸走廊，即絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路構想。上合組織各成員國和觀察員國，多位于古絲綢之路沿線，馬爾代夫、斯里蘭卡和印度也均是海上絲綢之路印度洋航道的重要站點。隨著習近平到訪，絲綢之路“路帶”建設，正在打開第二幅畫卷。