讓制度規(guī)范保障環(huán)保履職

環(huán)保部副部長潘岳在2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門要以實(shí)施新《環(huán)保法》為抓手，加緊制度創(chuàng)新，推動(dòng)國家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（9月23日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

被稱為“史上最嚴(yán)格”的《環(huán)保法》修訂案，將于明年1月1日施行。其中，環(huán)保部門被賦予了更多權(quán)限，比如，對破壞環(huán)境的企業(yè)可從一事不二罰到污染按日計(jì)罰、罰款上不封頂?shù)葒?yán)厲措施；再如，新法專章還明確了公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。雖然法律出臺(tái)了，但如果地方政府執(zhí)行不到位該怎么辦？這種顧慮不無根據(jù)。過去一些地方“唯GDP”發(fā)展方式，使我們至今仍在償還“生態(tài)環(huán)境欠賬”。因此，要保障地方政府切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)，不僅要靠地方政府或有關(guān)部門的自律行為，而且要對有關(guān)環(huán)境的地方政府行為予以制度規(guī)范，保障環(huán)保履職有效執(zhí)行。

筆者以為，要保證地方政府和環(huán)保部門依新法履職，首先，應(yīng)規(guī)制一些地方官員干預(yù)執(zhí)法、保護(hù)污染企業(yè)的行為，配套建立環(huán)保履職信息公開和公眾參與的常態(tài)化制度機(jī)制，將企業(yè)行為和政府以及環(huán)保部門的行政作為置于社會(huì)監(jiān)督之下，使個(gè)別地方官員想干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，也要考慮所需承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如此一來，環(huán)保履職的相應(yīng)措施就能得到真正有效落實(shí)。

其次，應(yīng)規(guī)制地方政府的規(guī)劃行為，通過建立與新法相配套的地方規(guī)劃環(huán)評法律規(guī)范，用法律為地方政府規(guī)劃行為設(shè)立行為準(zhǔn)則，保障對可能給環(huán)境帶來重大影響的規(guī)劃作決策時(shí)，能夠依據(jù)環(huán)境與生態(tài)客觀規(guī)律進(jìn)行科學(xué)民主決策。比如，邀請各方利害關(guān)系人和社會(huì)公益組織代表以適當(dāng)方式參與規(guī)劃環(huán)評，并充分表達(dá)意見，以制度來防止規(guī)劃決策時(shí)的“一言堂”。再如，地方政府可設(shè)立由非官方人士組成的環(huán)境咨詢委員會(huì)，讓委員會(huì)成員列席政府有關(guān)規(guī)劃會(huì)議，把規(guī)劃環(huán)評的群眾參與常設(shè)化、組織化，使民意獲得及時(shí)表達(dá)。

第三，應(yīng)規(guī)制地方政府的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批程序，配套新法建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的審批操作流程，形成審批信息公開透明的制度體系。比如，建立項(xiàng)目環(huán)評信息公開制度和公眾參與程序，為民眾和有關(guān)利益方表達(dá)意見提供可靠的渠道和程序的保障。同時(shí)，應(yīng)規(guī)制環(huán)保執(zhí)法行為，以執(zhí)法信息公開制度解決亂作為和懈怠問題。比如，通過創(chuàng)立以行政訴訟為后盾的地方政府環(huán)保履職督促制度機(jī)制，明確地方政府在一定期限內(nèi)依法履行環(huán)保職責(zé)，并規(guī)定非營利組織有權(quán)向法院對期限內(nèi)地方政府沒有依法作為的情況，可提起行政訴訟等。進(jìn)一步強(qiáng)化法律問責(zé)和行政問責(zé)，形成對有關(guān)環(huán)境的地方政府行為的監(jiān)督和制約制度。

當(dāng)前，解決水、空氣、土壤污染等環(huán)保問題已經(jīng)成為重中之重，環(huán)保部將政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評等九個(gè)題目列入研討課題，既讓我們看到環(huán)保部門對環(huán)境污染問題進(jìn)行預(yù)研預(yù)判和應(yīng)對策略研究的務(wù)實(shí)舉措，也讓我們見到環(huán)保政策法制工作的探索創(chuàng)新。筆者相信，旨在落實(shí)環(huán)保履職的理論升華，必能在強(qiáng)化環(huán)保部門有法可依、依法執(zhí)法的實(shí)踐中更好發(fā)揮指導(dǎo)功效，形成以制度規(guī)范約束有關(guān)環(huán)境的地方政府行為，切實(shí)保障新《環(huán)保法》的有效實(shí)施。